Решение Красноярского краевого суда от 26 ноября 2020 года №7р-767/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 7р-767/2020
г. Красноярск "26" ноября 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Волковой С.А. на решение судьи Манского районного суда Красноярского края от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - контрактного управляющего <данные изъяты> Волковой Светланы Алексеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ВрИО руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от <дата>. N <данные изъяты> Волкова С.А. как должностное лицо - контрактный управляющий <данные изъяты> (сокращённое наименование <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, Волкова С.А. в нарушение требований статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 12 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" несвоевременно разместила в единой информационной системе информацию об оплате электроэнергии по контракту N <данные изъяты> от <дата>.
Решением судьи Манского районного суда Красноярского края от <дата> указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Волковой С.А. на него - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ, Волкова С.А. просит решение судьи отменить, поскольку незаконно повторно привлечена к административной ответственности за одно и то же правонарушение, не была извещена о времени месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании Волкова С.А. на удовлетворении жалобы настаивали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении подлежащими отмене по следующим основаниям:
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывает судью при рассмотрении жалобы проверить дело в полном объеме. При этом проверке подлежат как обоснованность привлечения лица к административной ответственности, так и соблюдение установленного порядка производства по делу.
Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор наделён правом возбуждения дел об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Как установлено частями 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Аналогичные права лица имеют при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором.
В соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, только если оно извещено в установленном порядке о составлении протокола.
Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из представленных материалов следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Волковой С.А. постановлением прокурора Манского района Красноярского края от <дата> Указанное постановление вынесено в отсутствие Волковой С.А., при этом сведений, что Волкова С.А. была надлежащим образом извещена о месте и времени вынесения прокурором постановления не имеется.
В справке помощника прокурора Манского района Красноярского края Жилиониса Б.А. от <дата>. отражено, что с целью вручения копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении им <дата> года был осуществлён звонок Волковой С.А. на телефонный номер <данные изъяты>, которая от явки в прокуратуру отказалась, предложила провести процессуальные действия в её отсутствие (л.д.73).
Указанная справка не может быть признана документом, подтверждающим надлежащее извещение Волковой С.А. о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В справке не указан телефонный номер, с которого Волковой С.А. был осуществлён телефонный звонок, при этом Волкова С.А. получение соответствующего телефонного сообщения отрицает.
Вместе с тем, справка не содержит информации о том, что Волко- вой С.А. были сообщены сведения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Отсутствуют данные о том, что Волковой С.А. было предложено явиться в прокуратуру для участия на стадии возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в целях реализации ее процессуальных прав.
Вызов для вручения копии постановления по делу об административном правонарушении не является извещением лица о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Это обстоятельство, указывающее на неправильное вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для вынесения должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению такого дела определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела вынесшему такое постановление прокурору.
Однако рассмотревшим дело об административном правонарушении должностным лицом неправильно вынесенное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесшему его прокурору возвращено не было, соответствующее определение им не выносилось.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, равно как и протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии обжалования постановления по делу об административном правонарушении невозможно.
При таких обстоятельствах постановление ВрИО руководителя Красноярского УФАС России от <дата> N <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица Волковой С.А., а также решение судьи Манского районного суда Красноярского края от <дата>., которым допущенное нарушение оставлено без оценки, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление ВрИО руководителя Красноярского УФАС России от <дата>. N <данные изъяты> г. и решение судьи Манского районного суда Красноярского края от <дата>. и по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего Краевого государственного бюджетного учреждения "Манское лесничество" Волковой Светланы Алексеевны отменить.
Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка