Решение Красноярского краевого суда от 31 августа 2017 года №7р-763/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 7р-763/2017
 
г. Красноярск «31» августа 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Федорченко А.М. на решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 21 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 303»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 2352 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Федорченко А.М. от 15 ноября 2016 г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 303» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 151000 рублей.
Согласно постановлению, в ходе проведённой 20 и 28 октября 2016 г. плановой проверки государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору было выявлено уменьшение в результате проведённой замены дверей ширины дверных проёмов четырёх эвакуационных выходов из групповых ячеек и из лестничной клетки в тамбур запасного эвакуационного выхода левого крыла здания, находящегося в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №303» и расположенного по адресу: г.Красноярск ул. 40 лет Победы, 6, до величины менее 0, 8 м (0, 75 м, 0, 64 м, 0, 74 м, 0, 67 м), что указывает на допущение нарушения требований ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.2.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009.
По результатам рассмотрения жалобы законного представителя привлечённого к административной ответственности юридического лица на это постановление решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 21 июня 2017 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях МБДОУ «Детский сад № 303» состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ порядке, вынесшее постановление должностное лицо просит решение судьи отменить, оставить вынесенное по делу об административном правонарушении постановление без изменения, полагая необоснованным вывод судьи о повлекшей сужение аварийных выходов установке дверей в 2009 году, непредоставление должностному лицу пожарного надзора возможности ознакомиться с подтверждающими такой вывод документами, непроведение органами пожарного надзора вопреки доводам жалобы привлечённого к ответственности юридического лица проверок готовности детского сада к новому учебному году, оставление судьёй без должной оценки непринятия юридическим лицом исчерпывающих мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконность принятия судьёй в качестве исключающего административную ответственность обстоятельства получения 16 мая 2017 г., то есть уже после вынесения обжалованного постановления независимой оценки пожарного риска.
В судебном заседании законный представитель - заведующая МБДОУ «Детский сад № 303» Цыганкова О.С. против удовлетворения жалобы возражала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи по делу об административном правонарушении подлежащим изменению по следующим основаниям:
Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение требований пожарной безопасности, в том числе к аварийным выходам в зданиях, сооружениях и строениях.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 этого закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться имуществом; за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных этим Федеральным законом;
2) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Такие технические регламенты установлены Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Указаний на нарушение таких регламентов составленный в отношении МБДОУ «Детский сад № 303» протокол об административном правонарушении и вынесенное в отношении него постановление не содержит, в том числе и с учётом того, что упомянутые в этих протоколе и постановлении ч.4 ст.4 и ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» сами по себе описания регламентов не содержат.
При этом, согласно части 1 статьи 79 указанного Федерального закона индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удалённой от выхода из здания и сооружения точке.
Согласно приобщённого к материалам дела заключения о независимой оценке пожарного риска, представленного имеющей соответствующую аккредитацию ГУ МЧС России по Красноярскому краю экспертной организацией ООО «Альт», полученного ОНД и ПР по г. Красноярску ГУ МЧС России, достоверность которого административным органом не оспаривается, расчётная величина индивидуального пожарного риска в МБДОУ «Детский сад № 303» не превышает допустимое значение индивидуального пожарного риска одной миллионной в год, в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (л.л.д.142-156).
Оценив указанное доказательство в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья пришёл к выводу об обеспечении пожарной безопасности указанного объекта защиты, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
При этом представление указанного заключения уже после проведения проверки, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, само по себе не лишало судью принять указанное заключение в качестве доказательства по делу об административном нарушении, а указания на иные обстоятельства, в силу которых указанное заключение не могло быть принято судьёй, поданная в краевой суд жалоба не содержит.
С учётом изложенного доводы жалобы об отмене решения судьи удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, это решение подлежит изменению по следующим основаниям:
Так, наряду с вышеуказанным основанием отмены постановления должностного лица в решении судьи районного суда как на основание такой отмены фактически указано на невынесение административным органом предписаний об устранении выявленных по настоящему делу нарушений требований пожарной безопасности.
Между тем, отсутствие предписаний административного органа не освобождает лиц, уполномоченных владеть, пользоваться имуществом, от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности и от ответственности за нарушение таких требований.
Отсутствие таких предписаний не лишало привлечённое к административной ответственности юридическое лицо возможности принять меры к изысканию финансирования устранения указанных в постановлении нарушений пожарной безопасности, в том числе путём обращения к собственнику имущества за получением субсидий из соответствующего бюджета.
С учётом изложенного из решения судьи подлежит исключению указание как на основание отмены постановления должностного лица на отсутствие в деле данных о вынесении административным органом предписаний об устранении выявленных по настоящему делу нарушений требований пожарной безопасности.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение решения судьи, при рассмотрении им дела об административном правонарушении не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 21 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 303» изменить: исключить из него указание как на основание отмены постановления должностного лица на отсутствие в деле данных о вынесении административным органом предписаний об устранении выявленных по настоящему делу нарушений требований пожарной безопасности.
В остальной части это же решение оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Федорченко А.М. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка