Решение Красноярского краевого суда от 06 августа 2015 года №7р-751/2015

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 августа 2015 года Дело N 7р-751/2015
 
06 августа 2015 года г.Красноярск, пр.Мира, 17
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Обухова А.Ф. на решение судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 17 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Обухова А.Ф.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 22 апреля 2015 года директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа») Обухов А.Ф. привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Постановлением установлено, что в 2014 году МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» размещено у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, что выявлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района Красноярского края.
Решением судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 17 июня 2015 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении Обухова А.Ф. оставлено без изменения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, Обухов А.Ф. просит решение суда отменить, указывая, что деяние является малозначительным, фактически права и законные интересы участников размещения заказа не нарушены, два из трех контрактов, заключенных учреждением в 2014 году заключались с субъектами малого предпринимательства.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Обухова А.Ф. и решение суда подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении, при расчете совокупного объема закупок МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» за 2014 год, исходя из которого подлежит определению доля участия субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, приняты во внимание две закупки на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд по результатам проведения которых заключено два контракта - от 15 апреля 2014 года на поставку кубков и медалей для награждения победителей соревнований на сумму 29 802, 16 рублей и от 23 мая 2014 года на оказание услуг по охране объекта и имущества для нужд заказчика, на сумму 28 656, 00 рублей, то есть на общую сумму 58458, 16 рублей.
С учетом данного совокупного годового объема закупок административным органом сделан вывод о том, что МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» было обязано разместить закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов, от указанной выше суммы, то есть не менее чем на 8 767, 72 рублей, однако эта обязанность не исполнена.
Вместе с тем, как указывается в жалобе Обухова А.Ф. и следует из материалов дела (л.д.15-21), в 2014 году МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» был размещен муниципальный контракт от 15 мая 2014 года на поставку продуктов питания для нужд палаточного лагеря с начальной (максимальной) ценой контракта 138 675, рублей.
Данный контракт согласно положению и извещению о проведении конкурса проводился исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. В связи с тем, что на участие в конкурсе поступила только одна заявка, он был признан несостоявшимся.
Решением единой районной комиссии от 06 июня 2014 года о проведении предквалификационного отбора заявок было признано соответствие условиям конкурса единственного участника- ИП < данные изъяты> с которой был заключен контракт.
С учетом цены данного контракта, соблюдение требований ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» могло быть в полной мере обеспечено. То обстоятельство, что конкурс признан несостоявшимся и контракт впоследствии заключен у единственного поставщика, обусловлено исключительно тем, что на него подана единственная заявка, что не зависело как-либо от действий (бездействия) директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» Обухова А.Ф., который принял возможные меры к выполнению требований закона о защите интересов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
В этой связи вины Обухова А.Ф. в нарушении положений ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а равно и в административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ не имеется, что судом при рассмотрении дела не учтено.
Принимая во внимание данное обстоятельство, решение судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 17 июня 2015 года и постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 22 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Обухова А.Ф. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ-ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
Решение судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 17 июня 2015 года и постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 22 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Обухова А.Ф. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка