Решение Красноярского краевого суда от 29 ноября 2018 года №7р-750/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 7р-750/2018
г. Красноярск "29" ноября 2018 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Баумана А.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 1 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Федорченко А.М. N 845/849 от 5 июня 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (сокращённо ООО "КрасКом") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере двухсот пяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, ООО "КрасКом", являясь на основании договоров аренды N 636-13 от 7 октября 2013 г. и N 10014 от 5 июля 2006 г. лицом, уполномоченным владеть, пользоваться имуществом, и в соответствии со ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ от 24.12.1994 г. "О пожарной безопасности" обязанным соблюдать требования пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах и нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допустило выявленные при проведении внеплановой проверки 13 и 15 июня 2018 г. нарушения в условиях особого противопожарного режима, введённого постановлением Правительства Красноярского края от 17 апреля 2018 г. N 179-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края", требований пожарной безопасности:
на территории, в зданиях и помещениях гаражных боксов ООО "КрасКом", расположенных по адресу: г. Красноярск ул. Парижской Коммуны, 41, в виде
несоответствия требованиям ч.ч.1,4 ст.64 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.16 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" ширины эвакуационного выхода 3 этажа, ведущего на центральную лестничную клетку (в свету менее 1,2 м, фактически 1,03 м), ширины горизонтального участка пути эвакуации на 3 этаже возле кабинета N 3-33 (в свету менее 1,2 м, фактически 1,03 м), ширины горизонтального участка пути эвакуации на 2 этаже (в свету менее 1,2 м, фактически 1,16 м), ширины эвакуационного выхода 1 этажа, ведущего из помещения цеха распределительных сетей во внутренний двор (в свету менее 0,8 м, фактически 0,71 м), высоты эвакуационного выхода цокольного этажа, ведущего из помещений ремонтно-строительного управления (в свету менее 1,9 м, фактически 1,65 м),
устройства в нарушение требований подп."а" п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", на путях эвакуации в коридоре 3 этажа порогов высотой 0,12 м (возле кабинета N 3-27), 0,13 см (возле кабинета N 3-07), в коридоре 2 этажа порога высотой 0,15 м (возле кабинета N 2-08), на путях эвакуации холла центрального выхода турникета, препятствующего свободной эвакуации людей;
устройства в нарушение требований ч.ч.1,4 ст.64 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", подп."а" п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", п.6.28 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" на путях эвакуации в коридоре 2 этажа в местах перепада высот лестницы с двумя ступенями, ведущей в управление электроэнергетики (УЭЭ), на путях эвакуации коридора 1 этажа в местах перепада высот лестницы с двумя ступенями, ведущей в помещения цеха распределительных сетей;
на территории и в помещениях ООО "КрасКом", расположенных по адресу: г. Красноярск ул. Диксона, 41, в виде
несоответствия требованиям ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п.4.2 СНиП II-А.5-62 "Противопожарные требования. Основные положения проектирования" ширины эвакуационного выхода из комнаты N 1 помещения N 2 Лит.В4 (комплекс отдыха) (в свету менее 0,8 м, фактически 0,71 м), внутренней ширины эвакуационного выхода из помещения N 2 Лит.В6 (комплекс отдыха) (в свету менее 0,8 м, фактически 0,65 м), внутренней высоты эвакуационного выхода из помещения N 2 Лит.В6 (комплекс отдыха) (в свету менее 1,9 м, фактически 1,84 м), наружной ширины эвакуационного выхода из помещения N 2 Лит.В6 (комплекс отдыха) (в свету менее 0,8 м, фактически 0,74 м)
Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 1 октября 2018 г. постановление государственного инспектора по пожарному надзору оставлено без изменения, а жалоба на него защитника Баумана А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ч.1 ст.30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, защитник Бауман А.А. просит вынесенные по делу постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на невыяснение основания владения имуществом по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 41, собственником которого является ООО "Эстейт", то, что оно было передано ООО "КрасКом" по договору от 13 ноября 2017 г., в котором указано, что передаваемые в аренду помещения соответствуют требованиям пожарной безопасности, в связи с чем ООО "КрасКом" не несёт ответственности за конструктивные характеристики находящихся в собственности ООО "Эйстейт" помещений, по результатам обследования которых административным органом были выявлены нарушения касающихся таких характеристик требований пожарной безопасности, игнорирование соответствующих доводов в судебном решении, неуказание в распоряжениях о проведении внеплановых проверок, в ходе которых были выявлены нарушения, иных помимо контроля за исполнением ранее выданных предписаний целей, привлечение Общества к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ, что свидетельствует о проведении проверок без распоряжений осуществляющего надзор органа.
В судебном заседании защитник Бауман А.А. на удовлетворении жалобы настаивал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 этого же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться имуществом; за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных этим Федеральным законом;
2) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 89 указанного Федерального закона эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчёт эвакуационных путей и выходов производится без учёта применяемых в них средств пожаротушения.
Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
Согласно части 4 статьи 4 указанного Федерального закона в случае, если положениями этого Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии с абзацем первым и третьим пункта 6.16 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введённых в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:
1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;
0,8 м - во всех остальных случаях.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
В соответствии 6.27 тех же СНиП высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:
1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.;
0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;
1,0 м - во всех остальных случаях.
В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
Согласно пункту 6.28 этих же СНиП в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проёмах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.
На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.
В соответствии с пунктом 4.2 СНиП II-А.5-62 "Противопожарные требования. Основные требования проектирования", утверждённых Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 13 декабря 1962 г., и пунктом 4.2 заменивших их СНиП II-А.5-70 "Противопожарные требования. Основные требования проектирования" суммарная ширина лестничных маршей в зависимости от количества людей, находящихся на наиболее населённом этаже, кроме первого, а также ширина дверей, коридоров или проходов на путях эвакуации во всех этажах должны приниматься из расчёта не менее 0,6 м на 100 человек, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП.
Минимальная ширина лестничных маршей, коридоров или проходов в зависимости от назначения зданий устанавливается в соответствующих главах СНиП.
Минимальная ширина эвакуационных дверей должна быть 0,8 м. Высота дверей и проходов на путях эвакуации должна быть не менее 2 м. Для эвакуационных выходов из подвальных или цокольных этажей эта высота может быть уменьшена до 1,9 м, а для выходов на чердаки - до 1,5 м.
Согласно пункту 4.2.5 СП 1.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утверждённого Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.
Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учётом геометрии эвакуационного пути через проём или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов в том числе запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проёмах), вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.
Выявление указанных в постановлении должностного лица пожарного надзора нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе и актами проверок NN 649 и 650 от 15 июня 2018 г., никаких возражений относительно установленных которыми нарушений требований пожарной безопасности после ознакомления с ними, при составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дела у законного представителя, представителя и защитника юридического лица не имелось.
Указанные нарушения выявлялись органом пожарного надзора и ранее, что являлось основанием для выдачи этим органом ООО "КрасКом" предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе предписаний от 16 апреля 2015 г., в удовлетворении заявления о признании которых вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 1 декабря 2015 г. было отказано.
При этом указанным решением суд установил, что ООО "КрасКом" не представлены проектная документация и иные доказательства, позволяющие установить нормы, в соответствии с которыми проектировалось и строилось здание в г. Красноярск ул. Парижской Коммуны, 41, в связи с чем суд пришёл к выводу об обоснованности применения органом пожарного надзора положений СНиП 21-01-97*.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела проектная документация и иные доказательства, позволяющие установить нормы, в соответствии с которыми проектировалось и строилось здания в г.Красноярск ул. Парижской Коммуны, 41 и ул. Диксона, 1 ООО "КрасКом" также не представлены, оснований полагать положения указанных СНиП необоснованным применёнными в настоящем деле также не имеется.
Вопреки доводам жалоб, грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверок при их проведении не допущено.
О проведении внеплановых проверок с 4 июня 2018 г. по 15 июня 2018 г. ООО "КрасКом" было уведомлено 30 мая 2018 г., что подтверждено генеральным директором ООО "КрасКом" в актах проверок.
Сроки проведения проверок органом государственного контроля (надзора) нарушены не были.
Вопреки доводам жалобы судьёй районного суда обоснованно отвергнуты доводы жалобы защитника об отсутствии оснований для проведения проверки, по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 17 части 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного пожарного надзора.
Такие особенности установлены в статье 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", введённой Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, согласно части 1 которой к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась, а в соответствии с абзацами первым и вторым частьи 2 этой статьи предметом проверки являются соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.
В соответствии с указанными положениями Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, подпунктом "м" пункта 17 которого предусмотрено проведение проверок должностными лицами пожарного надзора в соответствии с положениями административного регламента.
Пунктом 74 Административного регламента МЧС России, утверждённого Приказом МЧС России N 644 от 30 ноября 2016 г., предусмотрено, что при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений.
Основанием проведения проверок по настоящему делу послужила необходимость проверки исполнения выданных государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору 29 мая 2017 г. предписаний N 546/1/1-19, N 510/1/1-4 об устранении нарушений поименованных в указанных предписаниях требований пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах установление невыполнения указанных в предписаниях требований пожарной безопасности, соответственно продолжения неисполнения таких требований обоснованно послужило основанием для привлечения ООО "КрасКом" к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Установление ст.38 Закона "О пожарной безопасности" возможности привлечения к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности собственников имущества, а равно указание во вновь заключённом ООО "КрасКом" с собственником указанных в обжалованном постановлении объектов по адресу г. Красноярск ул. Парижской Коммуны, 41 договоре аренды на пригодность передаваемого имущества для его эксплуатации не исключает возможности привлечения к упомянутой ответственности ООО "КрасКом", владеющего и пользующегося этими объектами, поскольку не освобождают его от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности, о наличии нарушений которых в силу предъявления ему вышеупомянутых предписаний ООО "КрасКом" было достоверно известно.
Поэтому указание в обжалованном постановлении на ранее заключённый с ООО "Эстейт" договор аренды как на основание владения имуществом само по себе на ставит под сомнение законность и обоснованность постановления.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, рассмотреть жалобу на постановление, должностным лицом и судьёй районного суда не допущено.
Вместе с тем, учитывая указанные в постановлении Правительства Красноярского края от 17 апреля 2018 г. N 179-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" причины введения особого противопожарного режима (неблагоприятные климатические условия (сухая, ветреная погода), необходимость стабилизации обстановки с пожарами), отсутствие в деле данных о нахождении указанных в постановлении объектов в деревянных строениях, не могут быть признаны обоснованными выводы должностного лица пожарного надзора и судьи районного суда о совершении указанных в постановлении нарушений требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Поэтому деяние ООО "КрасКом" подлежит переквалификации на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а назначенное ему наказание в виде административного штрафа - смягчению.
При этом с учётом характера и объёма допущенных ООО "КрасКом" нарушений, возникновения в результате их допущения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не нахожу возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору N 845/849 от 5 июня 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 1 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" изменить: переквалифицировать совершённое им деяние с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти пяти тысяч рублей.
В остальной части эти же постановление и решение судьи оставить без изменения, а жалобу защитника Баумана А.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка