Решение Красноярского краевого суда от 24 августа 2017 года №7р-735/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 7р-735/2017
 
24 августа 2017 года г.Красноярск, пр.Мира, 17
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. на решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 02 июня 2017 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 99 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» (далее - МБДОУ «Детский сад № 99»),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. МБДОУ «Детский сад № 99» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.
Согласно постановлению, в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут 01 декабря 2016 года в помещениях МБДОУ «Детский сад № 99», расположенных по адресу: < адрес> выявлено, что не обеспечены гладкой отделкой, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию, стены и пол помещений туалетной группы «Ягодка» (на полу и стене частично отсутствует кафельная плитка), не обеспечена расстановка кроватей, обеспечивающих свободный проход между кроватями, а также между кроватями и отопительными приборами, что является нарушением п.п.5.1, 5.2, 5.5, 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
Решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 02 июня 2017 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, заместитель главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерт М.Р. просит вынесенное по делу решение отменить, поскольку МБДОУ «Детский сад № 99» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей; бюджетное финансирование и отсутствие доходов от предпринимательской деятельности не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, проведение ремонта в целях устранения нарушений не может служить доказательством отсутствия состава административного правонарушения; руководителем МБДОУ «Детский сад № 99» не были направлены обращения в адрес учредителя о выделении дополнительных средств.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Балдина Ю.С., поддержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи не подлежащим отмене.
На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из дела, часть выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований связана с конструктивными особенностями помещения группы, не позволяющей вследствие недостаточной площади изменить расстановку кроватей. Для обеспечения гладкой отделкой стен и пола помещений туалетной группы «Ягодка» требуются значительные финансовые затраты.
Уставом МБДОУ «Детский сад № 99» предусмотрено, что учреждение не является коммерческой организацией, оно обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Красноярска. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № 99» осуществляется путем предоставления субсидий.
Сведения о наличии у МБДОУ «Детский сад № 99» иных, выделенных не из бюджета города Красноярска, достаточных средств и возможность их использования на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в деле отсутствуют.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Из материалов дела следует, что 01 декабря 2016 года специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено определение № 15398 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Основанием для вынесения указанного определения, как видно из текста данного процессуального документа, явилось обращение ФИО1 от 23 ноября 2016 года.
Между тем, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, информации из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда или о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде является основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.
Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено проведение административного расследования в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
В протоколе об административном правонарушении и постановлении временем совершения правонарушения указано 01 декабря 2016 года, когда проведен осмотр помещений МБДОУ «Детский сад № 99». В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 декабря 2016 года имеется ссылка на определение № 15398. Следовательно, правонарушение было выявлено после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
При таких обстоятельствах, возбуждение дела об административном правонарушении, проведение проверочных мероприятий и административного расследования до выявления административного правонарушения противоречит положениям статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает права юридического лица.
Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю фактически в отношении МБДОУ «Детский сад № 99» проведена внеплановая проверка, при этом порядок организации и проведения подобной проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, соблюден не был.
Согласно же части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
С учетом изложенного, решение о прекращении дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ судьей принято правомерно.
Судебное разбирательство по делу проведено полно и объективно. Все представленные доказательства судом исследованы, им дана надлежащая оценка. Решение мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела. Существенных нарушений процессуальных норм судом не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 02 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 99 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка