Решение Красноярского краевого суда от 28 ноября 2019 года №7р-732/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7р-732/2019
г. Красноярск "28" ноября 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Голоколосова В.А. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РосТех",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Першина А.Ю. N 10855 от 24 мая 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью "РосТех" (сокращённое название - ООО "РосТех") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Согласно постановлению, ООО "РосТех" допустило выявленное при проведении внеплановой выездной проверки 5 апреля 2019 г. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившееся в осуществлении в нарушение требований п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" вывоза твёрдых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома <адрес> три раза в неделю, а также в непредоставлении ООО "РосТех" подтверждающих вывоз с территории указанных многоквартирных домов твёрдых коммунальных отходов документов.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11 сентября 2019 г. постановление должностного лица Роспотребнадзора от 24 мая 2019 г. в отношении ООО "РосТех" изменено в части исключения из него указания на допущение нарушения в виде непредоставления ООО "Рос-Тех" указанных в постановлении документов, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО "РосТех" Голоколосова В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ, защитник Голоколосов В.А. просит вынесенные по делу постановление и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края в части, которой обжалованное постановление оставлено без изменения, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая ошибочным применение в рассмотренном деле требований СанПиН 2.1.2.2645 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ненаступление в результате осуществляемой ООО "РосТех" деятельности негативных последствий для окружающей среды.
В судебном заседании защитник Лазарева Е.С. на удовлетворении жалобы настаивала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены не были.
Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест", утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, подлежащих в соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2011 г. N ГКПИ11-1881 применению с 15 августа 2010 г. в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трёх суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населённом пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
В соответствии с пунктом 8.2.4 утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 и введённых в действие с 15 августа 2010 г. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", контейнеры и другие ёмкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Вопреки выводам судьи, п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" не устанавливает отличную от предусмотренной п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест" периодичность вывоза отходов, хранящихся в дворовых контейнерах (сборниках), поскольку последний пункт устанавливает требования к хранению отходов в дворовых контейнерах (сборниках), то есть в специально обустроенных местах накопления отходов, а п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" устанавливает требования к хранению отходов в контейнерах, располагающихся в жилых зданиях и помещениях. Соответствующая позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N АКПИ14-1216, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Установленная пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населённых мест" периодичность вывоза отходов, хранящихся в дворовых контейнерах (сборниках), соответствует утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в соответствии с пунктом 17 раздела VII "Обращение с твёрдыми коммунальными отходами" Приложения N 1 к которым предусмотрено обеспечение вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в тёплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневно).
Из материалов дела не усматривается, что на момент проведения выявившего нарушения осмотра придомовых территорий многоквартирных домов 5 апреля 2019 г. среднесуточная температура превышала +5 °C. Вместе с тем, согласно архивным данным информационного сайта rp5.ru, разработанного и сопровождаемого ООО "Расписание погоды", г. Санкт-Петербург, имеющего лицензию на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, температура воздуха на высоте 2 метра над поверхностью земли на метеостанции в аэропорту г. Норильск в период с 2 по 5 апреля 2019 г. фиксировалась в диапазоне от - 4 до - 10 градусов по Цельсию.
При этом положения пункта 3.11 утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 г. N 58 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", предусматривающие включение в число проводимых в целях дератизации санитарно-гигиенических мероприятий ежедневного вывоза мусора с дворовых территорий, не предусматривают отличную от установленной п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населённых мест" и упомянутым пунктом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, в том числе установленных на таких площадках дворовых контейнеров (сборников), поскольку допуская проведение мероприятий по ежедневному вывозу мусора с дворовых территорий не исключает вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, в том числе из установленных на таких площадках дворовых контейнеров (сборников), в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток.
С учётом этого правовое значение для установления события административного правонарушения в настоящем деле имеет установление места нахождения мусорных контейнеров: в жилых домах, помещениях либо в специально обустроенных местах накопления отходов - дворовых контейнерах (сборниках).
Между тем, на основании исследования представленных в дело доказательств и в частности данных протокола осмотра территории от 5 апреля 2019 г., акта проверки и составленного в отношении ООО "РосТех" протокола об административном правонарушении о нахождения контейнеров на придомовой территории многоквартирного дома, под которой в соответствии с утверждённым Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. N798/пр СП 59.13330.2016. "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" следует понимать образованные в соответствии с законодательством земельные участки многоквартирных жилых домов, с элементами озеленения, благоустройства, включающие в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п., установить, где на таких земельных участках (в жилых домах или в специально обустроенных местах накопления отходов) эти контейнеры находятся, не представляется возможным.
Изложенное не позволяет усмотреть в приведённом в обжалованном постановлении описании деятельности ООО "РосТех" событие административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району N 10855 от 24 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РосТех", и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11 сентября 2019 г. в части, которой указанное постановление оставлено без изменения, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка