Решение Красноярского краевого суда от 15 ноября 2018 года №7р-722/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 7р-722/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Колодиной А.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Колодиной Анны Алексеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 02 июля 2018 года главный врач КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N1" Колодина А.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размерен 30 000 рублей.
Согласно постановлению, КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N1", являясь заказчиком, нарушило истекшие в октябре-декабре 2017 года сроки оплаты по 150 контрактам на поставки товаров, выполнению работ (услуг) в отношении 67 хозяйствующих субъектов, что не отвечает положениям ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Конкретные контракты, по которым имело место нарушение сроков, изложены в постановлении.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 19 сентября 2018 года жалоба Колодиной А.А. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, Колодина А.А. просит постановление о делу об административном правонарушении и судебное решение отменить, указывает, что просроченная задолженность перед поставщиками в сумме 10 890 479 рублей, возникла ввиду недостаточности ассигнований на медикаменты, Кроме того, возникла необходимость резервирования денежных средств для выплаты заработной платы, начисленной за октябрь-декабрь 2017 года и выплаченной в ноябре-декабре 2017 года. До поступления дополнительных денежных средств в декабре 2017 года, учреждение не имело средств, достаточных для своевременных расчетов по договорам.
В судебном заседании защитники Пилигузова Н.И. и Симбирева И.В. жалобу поддержали, помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Руденко К.В. возражала против ее удовлетворения. Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что постановление по делу в отношении Колодиной А.А., а также решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить плату поставленных товаров.
Заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт), особенности исполнения данных контрактов, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно положениям ч.13.1 статьи 34 названного Закона, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системы, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системы, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Тот факт, что КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N1" допустило нарушение сроков оплаты по контрактам, перечисленным в постановлении по делу об административном правонарушении, в рассматриваемой жалобе не оспаривается и подтверждается результатами прокурорской проверки, ее материалами, приобщенными к делу.
Доводы об отсутствии вины должностного лица в нарушении указанных сроков были предметом тщательной проверки, как при рассмотрении дела должностным лицом Красноярского УФАС России, так и при рассмотрении жалобы на постановление судьей Железнодорожного районного суда г. Красноярска. Эти доводы обоснованно признаны несостоятельными.
В соответствии с п. 4.3 Устава КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N1" источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются субсидии из краевого бюджета; средства от приносящей доход деятельности; средства обязательного медицинского страхования; дары и пожертвования юридических и физических лиц и иные источники. Согласно п.п. 4.9, 4.12 Устава Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, который обязано формировать самостоятельно, не должно допускать возникновение просроченной кредиторской задолженности.
Из дела следует, что фактов недофинансирования КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N1" в 2017 году не имелось, задолженность перед работниками в октябре-ноябре 2017 года по заработной плате отсутствовала, указание не оплачивать исполненные обязательства в целях экономии средств на выплату заработной платы от министерства здравоохранения Красноярского края не поступало. При поступлении денежных средств, Учреждение самостоятельно определяло цели, на которые они будут потрачены.
Анализ данных обстоятельств, свидетельствует об отсутствии объективных причин для неоплаты КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N1" исполненных в его интересах контрактов.
Соответственно, в бездействии главного врача КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N1" Колодиной А.А., которая, в соответствии с Уставом и должностной инструкцией, организует и контролирует текущую деятельность учреждения, однако не обеспечила своевременную оплату по заключенным и исполненным контрактам, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ее доводы об отсутствии вины, полностью опровергаются материалами дела.
Оснований освобождения Колодиной А.А. от наказания не усматривается, процессуальные нормы в ходе производства по делу не нарушены.
Наказание Колодиной А.А. назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи и снижению не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 19 сентября 2018 года и постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Колодиной Анны Алексеевны оставить без изменения, жалобу Колодиной А.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка