Решение Красноярского краевого суда от 15 ноября 2018 года №7р-721/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 7р-721/2018
г. Красноярск "15" ноября 2018 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу главы города Лесосибирска Хохрякова А.В. на решение судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 27 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации города Лесосибирска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Лесосибирск ГУ МЧС России по Красноярскому краю Кустова Н.А. от 13 июля 2018 г. N 83 Администрация города Лесосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот пяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, администрация города Лесосибирска допустила выявленные при проведении 4 июля 2018 г. с 10 до 11 часов внеплановой проверки противопожарного состояния территории, зданий и помещений Администрации города Лесосибирска, расположенных в г.Лесосибирск Красноярского края ул. 50 лет Октября 18А, 19, 20А, ул. Баумана 5, ул. Комарова 16, ул. Луговая 16, 18, нарушения требований пожарной безопасности, совершённые в условиях введённого с 20 апреля 2018 г. постановлением Правительства Красноярского края N 179-п от 17 апреля 2018 г. особого противопожарного режима, выразившиеся в устройстве расположенных по указанным адресам домовладений свалок горючего строительного мусора, оставшегося от демонтажа жилых домов, чем нарушены ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.19 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390.
Не согласившись с постановлением, защитник Ошова Е.В. в поданной в Лесосибирский городской суд жалобе просила это постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что в обжалованном постановлении не указано, в чём заключается вина администрации, при том, что указанные свалки образовались в результате ненадлежащего исполнения своих обязательств по муниципальному контракту N 117/17 на выполнение работ по сносу строений с очисткой территорий домов ООО <данные изъяты>, иск к которой МКУ "Управление городского хозяйства" находится на рассмотрении Арбитражного суда Красноярского края.
Кроме того, автор жалобы указал на привлечение постановлением N 95 от 24 июля 2018 г. к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ должностного лица - главы города Лесосибирска Хохрякова А.В.
Решением судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 27 сентября 2018 г. указанное постановление от 13 июля 2018 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, ч.1 30.9 КоАП РФ законный представитель - глава города Лесосибирска Хохряков А.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, полагая необоснованными выводы судьи о непринятии администрацией всех возможных мер к соблюдению требований пожарной безопасности, указывая на продолжение рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края спора между ООО <данные изъяты> и МКУ "Управление городского хозяйства", назначение по этому делу строительно-документальной экспертизы.
В судебное заседание подавший жалобу законный представитель администрации города Лесосибирска, надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.л.д.165,167), не явился, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело по его жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 этого закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества; за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно абзацам седьмому и восьмому статьи 37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.
Выявление указанных в постановлении должностного лица пожарного надзора нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки N 54 от 5 июля 2018 г. с приложенной к нему фототаблицей (л.л.д.44-49), иными приведёнными в решении судьи доказательствами. получившим оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При этом никаких возражений относительно установления указанных в акте нарушений администрацией города Лесосибирска представлено не было.
Вынесшее обжалованное постановление должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица, поскольку оно в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указанные в жалобе обстоятельства такой вывод не опровергают.
Так, судьёй правильно указано на то, что заключение муниципального контракта на снос строений с очисткой территории домов в соответствии с муниципальной программой не освобождало администрацию городского поселения от обеспечения выполнения требования пожарной безопасности, в том числе обусловленных неисполнением подрядной организацией своих обязательств к указанному в контракте сроку 31 октября 2017 г., поскольку не исключало возможности обеспечения выполнения указанных требований принятием своевременных и эффективных мер, обеспечивающих достижение выполнения требований пожарной безопасности как указанной в контракте организацией, так и иным лицом.
Никаких сведений о принятии администрацией города Леосибирска таких мер материалы дела не содержат. При этом вынесшее постановление должностное лицо не обязано указывать в постановлении такие меры, поскольку администрация городского поселения вправе принимать решения о их избрании и применении самостоятельно.
При этом возникший с подрядной организацией спор относительно исполнения условий контракта сам по себе не препятствовал принятию таких мер, поскольку не исключал предусмотренную контрактом возможность одностороннего его расторжения заказчиком в соответствии ч.9 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст.717 ГК РФ, проведения экспертизы выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что предусмотрено ч.10 ст.95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Между тем, никаких данных о проведении такой экспертизы до проведения 4 июля 2018 г. внеплановой проверки материалы дела не содержат.
С учётом характера допущенных нарушений, заключающихся в допущении размещения на территории городского поселения свалок горючих отходов, их совершение в период введённого в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), в связи с необходимостью стабилизации обстановки с пожарами постановлением Правительства Красноярского края N 179-п от 17 апреля 2018 г. особого противопожарного режима допущенные администрацией города Лесосибирска нарушения требований пожарной безопасности обоснованно квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, как совершённые в условиях особого противопожарного режима.
Наказание администрации города Лесосибирска назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в размере, близком к минимальному в соответствии с санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Оснований для его смягчения не усматривается.
В ходе производства по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Лесосибирск ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 13 июля 2018 г. N 83 и решение судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 27 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации города Лесосибирска оставить без изменения, а жалобу законного представителя - главы города Лесосибирска Хохрякова А.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка