Решение Красноярского краевого суда от 28 ноября 2019 года №7р-719/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7р-719/2019
г. Красноярск "28" ноября 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В. на решение судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 19 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования посёлок Ирша Рыбинского района Красноярского края Ященко Виктора Борисовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору Бугаева И.А. от 28 июня 2019 г. N 90 Ященко Виктор Борисович как должностное лицо - глава муниципального образования посёлок Ирша Рыбинского района Красноярского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч пятисот рублей.
Согласно постановлению, указанное должностное лицо допустило нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введённого с 19 апреля 2019 г. на территории Красноярского края постановлением Правительства Красноярского края N177-п от 16 апреля 2019 г., выразившиеся в выявленном при проведении проверки помощником Рыбинского межрайонного прокурора Ильенко Д.Н. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора по пожарному надзору Бугаева И.А. непринятии
в нарушение п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее Правила), мер в посёлке Ирша по очистке, в том числе противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;
в нарушение п.78 Правил в посёлке Ирша мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.
По результатам рассмотрения поданной Ященко В.Б. жалобы решением судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 19 августа 2019 г. указанное постановление было отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В протесте, поданном в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ порядке, заместитель Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В. просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, полагая, что выводы судьи о недоказанности совершения правонарушения противоречат представленным в дело доказательствам, отсутствие точных указаний о местах расположения горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности обусловлено их наличием на территории всего посёлка, указывая на то, что в датированном 17 мая 2019 г. ответе на представление прокурора об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности от 6 мая 2019 г. Ященко В.Б. сообщил об удовлетворении представления, принятии мер к устранению указанных в представлении нарушений.
В судебном заседании Ященко В.Б. против удовлетворения протеста возражал.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам:
Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 этого Кодекса и частями 3-8 этой статьи.
В соответствии с частью 2 этой же статьи те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Абзацами первым и четвёртым части первой статьи 38 этого Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе руководители органов местного самоуправления.
Согласно абзацу первому пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
В соответствии с абзацем первым пункта 78 указанных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
В соответствии с преамбулой и пунктом 1 Постановления Правительства Красноярского края N 177-п от 16 апреля 2019 г. в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами с 19 апреля 2019 года введён особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края.
Как это усматривается из материалов дела, поводом к его возбуждению послужили результаты проведённой помощником Рыбинского межрайонного прокурора 26 апреля 2019 г. проверки соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены указанные в отменённом решением судьи постановлении нарушения противопожарного режима после введения с 19 апреля 2019 г. на территории Рыбинского района Красноярского края на основании постановления Правительства Красноярского края N 177-п от 16 апреля 2019 г. особого противопожарного режима.
В подтверждение нарушения указанных требований была представлена справка инспектора пожарного надзора, а также постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащее объяснения лица, в отношении которого это дело было возбуждено.
Оценив указанные доказательства, должностное лицо пожарного надзора пришло к выводу о виновности Ященко В.Б. в нарушении требований пожарной безопасности, совершённом в условиях особого противопожарного режима.
Основаниями к отмене постановления должностного лица пожарного надзора судьёй указано отсутствие в представленных в дело доказательствах сведений о местах, где были допущены указанные в постановлении нарушения, что не позволило признать их относимыми и достоверными доказательствами виновности Ященко В.Б. в их совершении, представление Ященко В.Б. доказательств, ставящих под сомнение его виновность в нарушении требований пожарной безопасности, неуказание в постановлении даты и времени совершения административного правонарушения.
Каких либо иных оснований отмены постановления в решении судьи не приведено.
Между тем, судьёй не дана оценка содержанию отобранных у Ященко В.Б. 15 мая 2019 г. при вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении объяснений, в соответствии с которым Ященко В.Б. согласился с отражёнными в указанном постановлении нарушениями требований пожарной безопасности, признал вину в их допущении, что с учётом отражения в представленных в дело доказательствах о допущении нарушений на территории муниципального образования посёлок Ирша, главой которого избран Ященко В.Б., свидетельствует о необоснованности и преждевременности вывода судьи о признании указанных доказательств неотносимыми и недостоверными.
То обстоятельство, что в отменённом решением судьи постановлении не было указано время совершения правонарушения не может служить основанием для прекращения производства по делу с учётом того, что при описании установленных при рассмотрении дела обстоятельств совершения правонарушения вынесшее указанное постановление должностное лицо указано на отражение таких обстоятельств в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором время совершения правонарушения (26 апреля 2019 г.) указано.
Неуказание в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ основанных на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств мотивов принятого судьёй решения расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.
При указанных обстоятельствах, с учётом допущенного судьёй существенного нарушения требований КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение судье Рыбинского районного суда Красноярского края.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 19 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования посёлок Ирша Рыбинского района Красноярского края Ященко Виктора Борисовича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение судье Рыбинского районного суда Красноярского края.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка