Решение Красноярского краевого суда от 24 августа 2017 года №7р-716/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 7р-716/2017
 
24 августа 2017 года г.Красноярск, пр.Мира, 17
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Енисейская ТКГ (ТКГ-13)» Дончак О.П. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 15 марта 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее - АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 15 марта 2017 года АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 23 июня 2017 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Дончак О.П. просит состоявшиеся по делу решения отменить, поскольку к подземным водам, расположенным под золоотвалами, нормативы, установленные ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003 г. (далее - ГН 2.1.5.1315-03), не должны применяться; утверждение надзорного органа о том, что именно золошлаковые отходы Общества влияют на качество подземных вод, необоснованно; нормативы качества подземных вод уполномоченными органами государственной власти не утверждены, Обществом соблюдены все требования, установленные законодательством для размещения золоотвалов; доказательств того, что химические показатели воды, пробы которой отобраны из наблюдательных скважин Минусинской ТЭЦ, не характерны для Минусинского района и являются вредными для сложившихся систем в регионе, не представлены, не подтверждено, что именно деятельность Общества приводит к загрязнению подземных вод, влияние золоотвалов на подземные воды неизбежно.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Дончак О.П., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Курбатова В.В., нахожу, что постановление и решение судьи отмене не подлежат.
Согласно постановлению заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 15 марта 2017 года, при проведении плановой выездной проверки выявлено, что качество подземных вод в районе золоотвалов АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не соответствует установленным требованиям, в наблюдательных скважинах № 4а (золоотвал №2) филиала «Красноярская ТЭЦ-2», в наблюдательных скважинах №№ 3, 6, 7, 9, 11, 12, 16, 17 и 18 филиала «Красноярская ТЭЦ-3», в скважине № 778 филиала «Минусинская ТЭЦ» по ряду веществ превышены предельно допустимые концентрации, предусмотренные ГН 2.1.5.1315-03.
Качество подземных вод в наблюдательных скважинах №№ 777, 778, 779, 780, 781, 782, 783, 785, 786, 787 на золоотвале филиала «Минусинская ТЭЦ» не соответствует качеству воды фоновой скважины № 992, по следующим веществам:
по фосфат-иону превышение в 8, 9 раза в скв. №780 (Протоколы КХА воды № 34 ПВ и № 38 ПВ от 08.02.2016);
по алюминию превышение в 5, 3 раза в скв. №785 (Протоколы КХА воды № 113 ПВ и № 115 ПВ от 25.04.2016);
по марганцу превышение в 6, 5 раза в скв. №778 (Протоколы КХА воды № 135 ПВ и № 142 ПВ от 16.05.2016);
по железу превышение в 71, 2 раза в скв. №785 (Протоколы КХА воды № 167 ПВ и № 170 ПВ от 08.06.2016);
по никелю превышение в 24, 6 раза в скв. №785 (Протоколы КХА воды № 167 ПВ и № 170 ПВ от 08.06.2016).
Установлено превышение к фону показателей по ряду веществ в подземных водах в данных наблюдательных скважинах филиала «Минусинская ТЭЦ» по среднегодовым показателям за 2016 год и по результатам государственного контроля (Заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 47г от 20.12.2016 г).
Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Вина АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле и изложенных в постановлении и решении доказательств. В жалобе не оспаривается, что качество подземных вод в наблюдательных скважинах №№ 777-783, 785-787 филиала «Минусинская ТЭЦ» не соответствует по ряду показателей качеству воды фоновой скважины № 992.
Доводы жалобы о том, что сам по себе разный уровень содержания тех или иных веществ в пробах подземных вод, взятых из скважин, без установленных нормативов таких веществ и доказательств того, что такие показатели не являются характерными для региона, не может свидетельствовать о загрязнении подземных вод в результате деятельности АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», - являются несостоятельными.
В соответствии с пунктом 5 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 (далее - Положение), при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.
Подпунктом «б» пункта 11 Положения предусмотрено, что превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды, является основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.
Согласно пункту 5.7 СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N 19, при анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин.
Таким образом, проведение оценки влияния золоотвала на качество подземных вод относительно величин проб воды, взятых из фоновых скважин, правомерно.
Из материалов дела следует, что АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на золоотвале филиала «Минусинская ТЭЦ» допущено превышение показателей по ряду веществ в подземных водах, взятых из наблюдательных скважин, относительно проб воды из фоновой скважины.
Тем самым АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем действия юридического лица по статье 8.2 КоАП РФ квалифицированы верно.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Между тем, вынесенные по делу постановление и судебное решение следует изменить.
АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» признано виновным в нарушении требований ГН 2.1.5.1315-03.
Однако, данные Гигиенические нормативы устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения. Настоящие Нормативы могут использоваться также, как один из гигиенических критериев безопасности морского водопользования населения (пункты 1.2, 1.3 ГН 2.1.5.1315-03).
Под «водой водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» понимаются подземные и поверхностные водоисточники, используемые для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевая вода и вода в системах горячего водоснабжения (приложение 4 ГН 2.1.5.1315-03).
Из материалов дела не следует, что подземные воды, качество которых было предметом проверки по данному делу, используются для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования. Эта вода не является питьевой и не используется в системах горячего водоснабжения.
Таким образом, оснований для применения положений ГН 2.1.5.1315-03 к оценке качества подземных вод в наблюдательных скважинах АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не усматривается.
Кроме того, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» вменяется несоответствие качеству воды фоновой скважины № 992 воды в скважине № 780 филиала «Минусинская ТЭЦ», превышение по фосфат-иону в 8, 9 раз.
Между тем, Протокол КХА воды № 34 ПВ был составлен 08.02.2016 г. К моменту вынесения постановления по делу (15 марта 2017 года) срок давности привлечения к административной ответственности по этому факту истек, указание на данное нарушение подлежит исключению из решений.
Помимо этого, в связи с допущенной арифметической ошибкой следует считать, что в наблюдательной скважине № 785 филиала «Минусинская ТЭЦ» по отношению к качеству воды фоновой скважины № 992 имело место превышение по никелю не в 24, 6 раза, а в 2, 3 раза.
Вместе с тем, поскольку наказание АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере, оно является справедливым и снижению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 15 марта 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» изменить:
исключить из постановления и судебного решения указание о признании АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» виновным в нарушении требований ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», а также указание о несоответствии качеству воды из фоновой скважины № 992 воды в скважине № 780 филиала «Минусинская ТЭЦ», превышение по фосфат-иону в 8, 9 раза;
считать, что в наблюдательной скважине № 785 филиала «Минусинская ТЭЦ» по отношению к качеству воды фоновой скважины № 992 имело место превышение по никелю не в 24, 6 раза, а в 2, 3 раза.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Дончак О.П. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка