Решение Красноярского краевого суда от 10 августа 2017 года №7р-711/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 августа 2017 года Дело N 7р-711/2017
 
г. Красноярск «10» августа 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Загребиной О.А. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 24 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Рос-природнадзора по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО1 от 13 декабря 2016 г. ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Согласно постановлению ООО «Чистый город» 22 декабря 2015 г., 23 декабря 2015 г., 24 декабря 2015 г., 4 января 2016 г., 1 февраля 2016 г., 4 февраля 2016 г., 12 февраля 2016 г. и 18 февраля 2016 г. осуществляло сброс твёрдых коммунальных отходов и строительных отходов, принимаемых по договорам от сторонних предприятий и организаций в недра и на почву - в карьер кирпичных суглинков Кубековского месторождения по адресу: Емельяновский район, 4-й километр автодороги «Красноярск-Кубеково», левая сторона, участок №1, кадастровый номер земельного участка №, чем нарушило требования ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», ч.ч.2, 3, 6, 7, 10 ст.12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, п.2.2 СП 2.1.7.1038-01.
В жалобе, поданной в Емельяновский районный суд Красноярского края, защитник Загребина О.А. просила это постановление отменить, полагая, что ООО «Чистый город» осуществляло не сброс, а накопление отходов на арендованном ООО «Чистый город» земельном участке, обустроенном в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03, в том числе с учётом укрытия отходов для защиты от ветра и осадков противофильтрационным экраном, выполненным из суглинка, использования такого же экрана для обустройства дна и боков площадки временного накопления отходов, обращая внимание на то, что вынесенное в отношении ООО «Чистый город» по этим же фактам постановление было отменено решением судьи Емельяновского районного суда от 5 октября 2016 г.
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 24 мая 2017 г. постановление должностного лица Росприроднадзора оставлено без изменения, а жалоба защитника - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, защитник Загребина О.А. просит вынесенные по делу постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалованное постановление, указывая наряду с доводами поданной в районный суд жалобы также на подтверждение соответствия санитарным нормам и требованиям применяемых ООО «Чистый город» технологических решений при эксплуатации площадки временного накопления отходов экспертной оценкой ООО «ФСЭБ» от 19 января 2017 г., на неизвещение юридического лица прокурором о начале проведения им проверок, в ходе которых в декабре 2015 г. и в январе 2016 г. были выявлены указанные в постановлении нарушения, на проведение осмотра его территории в нарушение требований ч.2 ст.27.8 КоАП РФ без участия представителей общества, на оглашение судьёй 24 мая 2017 г. только резолютивной части решения.
В судебном заседании защитник Загребина О.А. доводы своей жалобы поддержала.
Помощник Красноярского природоохранного прокурора Сухарев М.В. против удовлетворения жалобы возражал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город» и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края по жалобе на это постановление отмене не подлежат.
В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По смыслу диспозиции этой статьи, объективную сторону правонарушения образуют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.
В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно абзацу первому преамбулы Закона Российской Федерации «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с ч.ч.2, 3, 6, 7, 10 ст.12 указанного Федерального закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Запрещается применение твёрдых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.
Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться в том числе следующие условия:
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
Складирование ООО «Чистый город» твёрдых коммунальных отходов и строительных отходов в карьер кирпичных суглинков Кубековского месторождения при указанных в обжалованном постановлении обстоятельствах подтверждается материалами дела, которые вынесшим постановление должностным лицом и судьёй районного суда были оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Поименование такого складирования сбросом правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку не меняет существа вменённого юридическому лицу правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, оснований для исключения из числа таких доказательств актов натурных осмотров от 22 декабря 2015 г., от 23 декабря 2015 г., от 24 декабря 2015 г., от 4 января 2016 г. и от 21 января 2016 г., приложенных к ним видеозаписей не имеется, поскольку участие представителей юридического лица в проведении мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, законом не предусмотрено.
Данные таких осмотров не опровергаются иными доказательствами и соответствуют данным осмотров земельных участков от 1 февраля 2016 г., от 4 февраля 2016 г. и от 12 февраля 2016 г., проведённых с участием представителя ООО «Чистый город» в ходе прокурорской проверки, о проведении которой юридическое лицо было извещено.
При этом вынесшее постановление должностное лицо и судья районного суда обоснованно не признали такое складирование накоплением, поскольку при его осуществлении не были соблюдены вышеуказанные требования п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.
Объективных данных о наличии у поверхности площадки, на которую ООО «Чистый воздух» складирует отходы, искусственного не только водонепроницаемого, но и химически стойкого покрытия в материалах дела нет и юридическим лицом не представлено.
Укрытие отходов слоем суглинка не свидетельствует о выполнении юридическим лицом указанных требований, поскольку такое укрытие, во всяком случае не обеспечивает постоянную защиту отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, в частности от момента начала складирования отходов до окончания работ по формированию необходимого для такой защиты слоя суглинка.
Более такого, такие действия юридического лица, свидетельствующие о фактической изоляции отходов, обоснованно расценены вынесшим постановление должностным лицом как исключающие возможность дальнейшего использования и утилизации отходов, что указывает на совершение юридическим лицом действий направленных не на накопление, а на захоронение отходов.
Вместе с тем, захоронение отходов в указанном в постановлении карьере нарушает вышеприведённые требования ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.2.2 СП 2.1.7.1038-01.
С учётом изложенного не могут служить основанием к отмене вынесенных по делу постановления и решения судьи доводы о признании ООО «ФСЭБ» соответствующими санитарным правилам и нормативам применённых ООО «Чистый город» технологических решений при эксплуатации площадки временного накопления отходов со ссылкой на водонепроницаемость использованного в качестве изолирующего слоя глинистого грунта.
При таких обстоятельствах выводы вынесшего обжалованное постановление должностного лица и судьи районного суда о несоблюдении ООО «Чистый город» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, являются обоснованными, а квалификация содеянного им по ст.8.2 КоАП РФ верной.
При этом из обжалованного постановления и решения судьи подлежит исключению указание на несоблюдение юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении складирования твёрдых коммунальных отходов и строительных отходов на почву, поскольку указания на совершение действий по осуществлению такого складирования постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит.
Наказание ООО «Чистый город» назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере наименее строгого наказания, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ. Оснований для его смягчения не усматривается.
При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, не допущено.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, в нём указано место, время совершения и событие административного правонарушения, в то числе экологические требования, несоблюдение которых стало основанием привлечения ООО «Чистый город» к административной ответственности.
Решением судьи Емельяновского районного суда от 5 октября 2016 г. ранее вынесенное по делу постановление было отменено с возвращением дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение, в связи с чем такое решение не препятствовало вынесению обжалованного постановления.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Решение судьи отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, мотивированы, подтверждается материалами дела.
Согласно заключению служебной проверки, подписанному председателем Емельяновского районного суда Красноярского края, решение судьи от 24 мая 2017 г. было оглашено сразу после его вынесения и в полном объёме, резолютивная часть решения, как на это указано в жалобе, не оглашалась.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 13 декабря 2016 г. и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 25 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» изменить: исключить из них указание на несоблюдение юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении складирования твёрдых коммунальных отходов и строительных отходов на почву.
В остальной части эти же постановление и решение судьи оставить без изменения, а жалобу защитника Загребиной О.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка