Решение Красноярского краевого суда от 21 июля 2016 года №7р-707/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 июля 2016 года Дело N 7р-707/2016
 
г. Красноярск «21» июля 2016 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Прадедовой И.В. на решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 4 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения «< данные изъяты> №» Сульдина С.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО4 от 22 декабря 2015 г. должностное лицо - главный врач КГБУ «< данные изъяты> №» Сульдин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно постановлению, Сульдин С.В., будучи руководителем указанного учреждения и в силу занимаемой должности лицом, ответственным за осуществление в КГБУ «< данные изъяты> №» закупок в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 1 апреля 2015 г. разместил в единой информационной системе в сфере закупок отчёт об объёме произведённых в 2014 году закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно требований ч.4 ст.30 упомянутого закона, пунктов 3 и 4 утверждённых постановлением Правительства РФ № 238 Правил подготовки отчёта.
Не согласившись с указанным постановлением Сульдин С.А. подал в суд жалобу, в которой просил это постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что хотя его действия формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учётом нарушения срока предоставления отчёта всего на один день, размещения 10 ноября 2015г. такого отчёта, подготовленного в соответствии с установленной законодательством формой, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в силу малозначительности.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 4 апреля 2016 г. вышеуказанные постановление оставлено без изменения, а жалоба Сульдина С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд защитник Прадедо-ва И.В. просит об отмене решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении, приводя те же доводы, что были ранее указаны Сульдиным С.А. в поданной им в районный суд жалобе.
В судебном заседании защитник Прадедова И.В. доводы своей жалобы поддержала, обратив внимание на то, что составление отчёта не по установленной форме не повлияло на его полноту и достоверность
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления и решения по делу об административном правонарушении не нахожу.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчёт об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 той же статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчётным годом, разместить такой отчёт в единой информационной системе. В такой отчёт заказчик включает информацию о заключённых контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с п.п.3 и 4 утверждённых вступившим в силу 20 марта 2015 г. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238 Правил подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе подготовка отчёта и его составление осуществляются по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238 «О порядке подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.
Отчёт по итогам отчётного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчёт размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт).
Датой составления отчёта является дата размещения отчёта в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчёте и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.
Как следует из материалов дела и не оспаривается в жалобах, отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 отчётный год был размещён в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно требований ч.4 ст.30 упомянутого закона, пунктов 3 и 4 утверждённых постановлением Правительства РФ № 238 Правил подготовки отчёта, что нашло выражение в размещении отчёта, составленного не по установленной форме и без указания в нём большей части предусмотренной такой установленной формой отчёта информации, в том числе информации о заключённых контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, размещении его позже установленного законодательством срока на один день.
Состав правонарушения, предусмотренный частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, выводы о виновности Сульдина С.А. в совершении данного административного правонарушения, являются правильными, основанными на представленных доказательствах, оцененных в соответствии с законом в их совокупности.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд суду не представлено.
При назначении наказания Сульдину С.А. орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, правильно учёл общие правила назначения наказания, требования статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание, назначено предусмотренное санкцией статьи.
Доводы жалобы заявителя о том, что совершённое административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершённому правонарушению, нахожу несостоятельными.
Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в пункте 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья обоснованно не признал данное правонарушение малозначительным, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливающие единый порядок закупок в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
С учётом фактических обстоятельств нарушения, содержания представленных 1 апреля и 10 ноября 2015 г. отчётов, указывающего на неотражение вопреки утверждению защитника большей части предусмотренной установленной формой отчёта информации в отчёте от 1 апреля 2015 г., допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.
Не свидетельствует о малозначительности нарушения и устранение допущенного нарушения 10 ноября 2015 г., поскольку такое устранение имело место более, чем через полгода после совершения правонарушения и только после его выявления административным органом.
При таких обстоятельствах оснований для изменения назначенного Сульдину С.А. административного наказания не имеется.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановлением руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 22 декабря 2015г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 4 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Сульдина С.А. оставить без изменения, а жалобу его защитника Прадедовой И.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка