Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 7р-697/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 7р-697/2018
г. Красноярск "8" ноября 2018 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу главного специалиста -эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Ольшанской М.В. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 28 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Автоспецбаза",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Ольшанской М.В. N Т-528в/3 от 10 июля 2018 г. Акционерное общество "Автоспецбаза" (далее АО "Автоспецбаза") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, АО "Автоспецбаза" в нарушение требований п.1 ст.34, п.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.2 ст.11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления", подп.8 ст.11 Федерального закона N 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" эксплуатировало полигон по захоронению твёрдых бытовых отходов в <адрес> и в <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 32,9821 га, после истечения 20 июня 2017 г. установленного получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документацией срока эксплуатации и до настоящего времени.
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 28 августа 2018 г. по жалобе законного представителя АО "Автоспецбаза" указанное постановление должностного лица Росприроднадзора отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3,ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке вынесшее отменённое постановление должностное лицо просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, приводя доводы о незаконности выводов судьи об отсутствии у Общества обязанности получения положительного заключения экологической экспертизы проектной документации на полигон, эксплуатируемый сверх срока, установленного получившей ранее положительное заключение такой экспертизы проектной документацией и об отсутствии доказательств. подтверждающих осуществление АО "Автоспецбаза" эксплуатации указанного полигона с 21 июня 2017 г. до настоящего времени.
В судебном заседании защитник Магдибур С.Б. против удовлетворения доводов жалобы возражала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения последней не нахожу.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
В соответствии с частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 15 января 2018 г. главным специалистом - экспертом отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Ольшанской М.В. в отношении АО "Автоспецбаза" по факту эксплуатации последним в нарушение требований п.1 ст.34, п.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.2 ст.11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления", подп.8 ст.11 Федерального закона N 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" полигона по захоронению твёрдых бытовых отходов в <адрес> и в <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 32,9821 га, после истечения 20 июня 2017 г. установленного получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документацией срока эксплуатации и до настоящего времени был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.
Вступившим в законную силу 4 мая 2018 г. решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 23 апреля 2018 г. вынесенное на основании указанного протокола об административном правонарушении постановление специалиста Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва от 24 января 2018 г. N Т-528в/1 было отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
При этом основанием отмены фактически указано несоответствие выводов должностного лица административного органа об эксплуатации полигона в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы установленным обстоятельствам, что исключало возможность квалификации деяния АО "Автоспецбаза" по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.
После возвращения указанного дела в административный орган 20 июня 2018 г. главным специалистом - экспертом отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Ольшанской М.В. на основании тех же обстоятельств, которые были установлены составленным в отношении АО "Автоспецбаза" протоколом от 25 января 2018 г., был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого было вынесено обжалованное в настоящем деле постановление.
При этом должностным лицом не учтено, что неправильное составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ является основанием для вынесения должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.
Однако должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, составленный 15 января 2018 г. в отношении АО "Автоспецбаза" протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему возвращён не был, определение о возвращении указанного протокола для его пересоставления не выносилось.
После начала рассмотрения дела об административном правонарушении на основании указанного протокола такая возможность была утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.
Следовательно, составленный в отношении АО "Автоспецбаза" 20 июня 2018 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, не мог быть рассмотрен и служить основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 28 августа 2018 г., которым вынесенное в отношении АО "Автоспецбаза" на основании составленного 20 июня 2018 г. протокола об административном правонарушении постановление было отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, следует признать законным и не подлежащим отмене.
Также следует признать обоснованным и вывод судьи о непредставлении доказательств, подтверждающих эксплуатацию АО "Автоспецбаза" указанного в отменённом постановлении полигона после 20 июня 2017 г. установленного получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы срока эксплуатации и до настоящего времени.
Положенный в основу постановления акт документарной проверки от 25 декабря 2017 г. в обоснование вывода об осуществлении такой деятельности содержит ссылку лишь на проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документ об утверждении указанных нормативов и лимитов соответственно утверждённый 1 февраля 2017 г. и зарегистрированный 16 марта 2017 г., то есть до указанной в обжалованном постановлении даты начала осуществления незаконной деятельности.
При этом основанием для принятия решения о проведении проверки послужили содержащиеся в служебной записке начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования от 31 октября 2017 г. сведения о принятии решения об отказе органом Росприродназора в утверждении поступивших в указанный орган 20 сентября 2017 г. нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО "Автоспецбаза". При этом деятельность указанного юридического лица по размещению отходов на вышеуказанном полигоне в этой записке обозначена как намечаемая.
Изложенное свидетельствует, что указанные в акте проверки документы подтверждают лишь намерение АО "Автоспецбаза" осуществлять размещение отходов на указанном в постановлении полигоне, но не содержат данных, подтверждающих фактическое осуществление такого размещения в частности в период с 10 июля 2017 г.
Вместе с тем, из решения судьи подлежит исключению указание на отсутствие у АО "Автоспецбаза" обязанности получения положительного заключения экологической экспертизы проектной документации на полигон как на основание отмены постановления от 10 июля 2018 г., поскольку указанное обстоятельство с учётом диспозиции установленного указанным постановлением административного правонарушения не является существенным для разрешения дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 28 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Автоспецбаза" изменить: исключить из него указание на отсутствие у АО "Автоспецбаза" обязанности получения положительного заключения экологической экспертизы проектной документации на полигон как на основание отмены вынесенного в отношении него постановления от 10 июля 2018 г.
Это же решение в остальной части оставить без изменения, а поданную на него главным специалистом - экспертом отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Ольшанской М.В. жалобу - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
