Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 7р-690/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 7р-690/2018
г. Красноярск "1" ноября 2018 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Филипповой О.В. на решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 11 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Детское модельное агентство "Ветер перемен" Котуха Сергея Алексеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. N 8932 от 4 мая 2018 г. должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью "Детское модельное агентство "Ветер перемен" Котух Сергей Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Согласно постановлению, Котух С.А., будучи в соответствии с решением единственного участника ООО "Детское модельное агентство "Ветер перемен" N 1 от 1 февраля 2015 г. назначенным на должность директора указанной организации, допустило по месту осуществления ООО "Детское модельное агентство "Ветер перемен" своей деятельности по функционированию частного детского сада в нежилых помещениях на первом этаже девятиэтажного жилого дома в г. Красноярске ул. Семафорная, 191 выявленные 23 марта 2018 г. нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, предусмотренные нижепоименованными пунктами СанПиН 2.4.1.3049 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":
Так, в организации
- не созданы условия для прогулок детей образовательного учреждения, дети практически не гуляют (п.п.3.6., 11.5., 11.6.);
- буфетная на пищеблоке не оборудована двухгнездной ванной для мытья столовой посуды, фактически мытьё столовой посуды и оборотной тары осуществляется в одной бытовой раковине (п.4.33.);
- не организована централизованная стирка постельного белья в прачечных, фактически стирку белья осуществляют в бытовой стиральной машине, бельё просушивается на спортивном оборудовании в помещении игровой (п.п.4.37., 4.35.);
- использование раскладушек без жёсткого ложа (п.4.11.);
- отсутствие детских умывальников в туалетном помещении, душевого поддона, фактически установлена одна раковина для взрослых (п.6.16.);
- отсутствие умывальных раковин для детей раннего возраста, шкафа с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слива для их обработки, детской ванны, непромаркирование горшков (п. 6.16.1.);
- отсутствие вешалок для детских полотенец в туалетном помещении, фактически полотенца висят на крючках (п.6.21.);
- отсутствие режима дня в учреждении (п.11.4.);
- при работе технологического оборудования не исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов, фактически на пищеблоке оборудован 1 стол для готовой и сырой продукции (п.13.2);
- стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов, не имеет цельнометаллического покрытия (п.13.3);
- отсутствие промаркированного разделочного инвентаря для готовой продукции (п.13.3);
- необеспечение технологического оборудования, являющегося источником выделения тепла (плиты), локальной вытяжной системой вентиляции (п.13.4);
- отсутствие моечных ванн для обработки кухонного инвентаря с гибким шлангом с душевой насадкой (фактически оборудована 1 раковина для мытья всей посуды) (п.п.13.5.,13.6.);
- отсутствие документов на пищевые продукты, подтверждающие их качество и безопасность (п.14.1.);
- не осуществляется регистрация результатов контроля в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (приложение N 5), фактически журнал бракеража таких продуктов отсутствует (п.14.1.);
- проведение обработки сырых и варёных продуктов на одном столе (п.14.8.);
- отсутствие специально отведённого места и ёмкости для обработки яйца (п.14.12.);
- непроведение искусственной С-витаминизации 3-х блюд (п.14.21.);
- отсутствие журнала бракеража готовой продукции (п.14.23.);
- неорганизация питьевого режима в образовательном учреждении (п.14.26.);
- отсутствие в учреждении примерного меню, рассчитанного не менее чем на 2 недели (п.15.3.);
- неосуществление доставки пищевых продуктов специально выделенным транспортом (фактически директор закупает пищевые продукты в соседнем супермаркете) (п.16.1.);
- отсутствие личных медицинских книжек работников учреждения с пройденным медицинским осмотром и гигиеническим обучением (п.п.19.1., 19.2.).
Не согласившись с постановлением, Котух С.А. обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просил постановление отменить, указывая на необоснованное вменение нарушения возглавляемой им организацией, не реализующей образовательные программы дошкольного образования, указанных выше СанПиН, при том, что применению подлежат СанПиН 2.4.1.3147-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещённым в жилых помещениях жилищного фонда", опровержение нарушения виде отсутствия личных медицинских книжек работников учреждения данными проведённой прокуратурой Кировского района г. Красноярска в декабре 2017 г. - январе 2018 г. проверки.
Определением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 31 мая 2018 г. жалоба Котуха С.А. направлена в Свердловский районный суд г. Красноярска для рассмотрения по подсудности.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 11 сентября 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Котуха С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, защитник Филиппова О.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя те же доводы, что и Котух С.А. в поданной им в районный суд жалобе.
В судебное заседание Котух С.А. и подавший жалобу защитник, надлежащим образом извещённые о времени месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело по жалобе защитника в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до семи тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно положениям статьи 11 указанного закона, в том числе юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно пункту 1 статьи 28 этого закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства
Пунктом 3 статьи 39 этого закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе для юридических лиц.
В соответствии с пунктами 3.6. и 11.5. СанПиН 2.4.1.3049 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчёта не менее 7,0 кв. м на 1 ребёнка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребёнка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько).
Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается сокращение площади игровых площадок до 20% при условии соблюдения принципа групповой изоляции и обеспечении удовлетворения потребности детей в движении и соответствующем развитии.
В условиях сложившейся (плотной) городской застройки с учётом режима организации прогулок допускается использование совмещенных групповых площадок.
Для дошкольных образовательных организаций, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми, допускается использование оборудованных мест для прогулок детей и занятий физкультурой, расположенных на территории скверов, парков и других территориях, которые приспособлены для прогулок детей и занятий физкультурой.
Продолжительность прогулки определяется дошкольной образовательной организацией в зависимости от климатических условий.
В соответствии с пунктами 4.33., 4.35., 4.36. и 4.37. тех же СанПиН в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается ёмкостями для мытья посуды.
В дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную.
Вход в постирочную не рекомендуется устраивать напротив входа в помещения групповых ячеек.
При отсутствии прачечной в дошкольной образовательной организации возможна организация централизованной стирки постельного белья в иных прачечных.
В соответствии с абзацем вторым пункта 4.11. тех же СанПиН допускается использовать групповую для организации сна с использованием выдвижных кроватей или раскладных кроватей с жёстким ложем.
В соответствии с пунктами 6.16., абзацем первым пункта 6.16.1., абзацем первым пункта 6.21. тех же СанПиН туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы.
В ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом.
Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.
В туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей ... Допускается использование одноразовых полотенец для рук в туалетных для детей.
В соответствии с пунктом 11.4. тех же СанПиН режим дня должен соответствовать возрастным особенностям детей и способствовать их гармоничному развитию. Максимальная продолжительность непрерывного бодрствования детей 3 - 7 лет составляет 5,5 - 6 часов, до 3 лет - в соответствии с медицинскими рекомендациями.
В соответствии с пунктом 13.2., абзацами первым, вторым и четвёртым пункта 13.3., абзацем вторым пункта 13.4., пунктами 13.5. и 13.6 тех же СанПиН технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешённых для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.
Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям:
- столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими;
- доски и ножи должны быть промаркированы: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - варёное мясо, "ВР" - варёная рыба, "ВО" - варёные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "Х" - хлеб, "Зелень";
Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.
Моечные ванны для обработки кухонного инвентаря, кухонной посуды и производственного оборудования пищеблока должны быть обеспечены подводкой холодной и горячей воды через смесители.
Для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.
В соответствии с абзацами первым, четвёртым и пятым пункта 14.1., пунктом 14.8., абзацем первым пункта 14.12., абзацем четвёртым пункта 14.21., абзацем первым пункта 14.23., абзацем первым пункта 14.26., абзацем первым пункта 15.3., абзацем вторым пункта 16.1. тех же СанПиН приём пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность.
Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции.
Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение N 5), который хранится в течение года.
Обработка сырых и варёных продуктов проводится на разных столах при использовании соответствующих маркированных разделочных досок и ножей. Промаркированные разделочные доски и ножи хранятся на специальных полках, или кассетах, или с использование магнитных держателей, расположенных в непосредственной близости от технологического стола с соответствующей маркировкой.
Обработку яиц проводят в специально отведённом месте мясо-рыбного цеха, используя для этих целей промаркированные ванны и (или) ёмкости. Возможно использование перфорированных ёмкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.
При отсутствии в рационе питания витаминизированных напитков проводится искусственная C-витаминизация. Искусственная C-витаминизация в дошкольных образовательных организациях (группах) осуществляется из расчёта для детей от 1 - 3 лет - 35 мг, для детей 3 - 6 лет - 50,0 мг на порцию.
Выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции (таблица 1 Приложения N 8).
В дошкольных образовательных организациях должен быть организован правильный питьевой режим.
Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утверждённым руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учётом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).
Доставка пищевых продуктов осуществляется специально выделенным для перевозки пищевых продуктов транспортом. Допускается использование одного транспортного средства для перевозки разных групп пищевых продуктов при условии проведения между рейсами санитарной обработки транспорта с применением дезинфекционных средств либо при условии использования транспортного средства с кузовом, разделённым на изолированные отсеки, либо с использованием контейнеров с крышками, для раздельного размещения сырья и готовых пищевых продуктов.
В соответствии с пунктом 19.1., абзацем первым пункта 19.2. тех же СанПиН персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией.
Работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарём профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.
Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесённых инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.
Необеспечение Котухом С.А. выполнения указанных требований к условиям отдыха и оздоровления детей, повлекшее их нарушение ООО "Детское модельное агентство "Ветер перемен", совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Доказательства выполнения указанных выше санитарно-эпидемиологических требований, в том числе наличия на день проведения проверки личных медицинских книжек у работников учреждения с пройденным медицинским осмотром и гигиеническим обучением в материалы дела не представлено.
Все выявленные нарушения отражены в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания.
Должностное лицо и судья правильно пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вынесшим постановление должностным лицом и судьёй районного суда обоснованно, с учётом использования для функционирования детской организации нежилых помещений отклонены доводы о необходимости применения к рассматриваемым отношениям положений СанПиН 2.4.1.3147-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещённым в жилых помещениях жилищного фонда", поскольку последние подлежат применению при размещении дошкольных групп в жилых помещениях жилищного фонда.
При этом в деле обоснованно применены положения СанПиН 2.4.1.3049 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые в соответствии с пунктом 1.1 указанных СанПиН подлежат применению не только при осуществлении деятельности в дошкольных образовательных организациях, но и при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещённых в частности во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Вместе с тем, в вынесенных в отношении Котуха С.А. постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении административного наказания не отражены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели.
Поэтому указание на совершение им соответствующих нарушений подлежит исключению из вынесенных по делу постановления и решения судьи.
Кроме того, исключению из постановления подлежит и указания на нарушение пунктов 11.5., 11.6. СанПиН 2.4.1.3049 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в части количества, распределения по времени суток и продолжительности прогулок, носящих рекомендательный характер.
Наказание Котуху С.А. назначено в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вынесшим обжалованное постановление должностным лицом обоснованно указано на то, что законных оснований для уменьшения размера назначенного штрафа либо его замены предупреждением не имеется.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо иное изменение обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю N 8932 от 4 мая 2018 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 11 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Детское модельное агентство "Ветер перемен" Котуха Сергея Алексеевича изменить: исключить из них указания на нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, на нарушение пунктов 11.5., 11.6. СанПиН 2.4.1.3049 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в части количества, распределения по времени суток и продолжительности прогулок, носящих рекомендательный характер.
Эти же постановление и решение судьи в остальной части оставить без изменения, а жалобу защитника Филипповой О.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
