Решение Красноярского краевого суда от 10 августа 2017 года №7р-675/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 августа 2017 года Дело N 7р-675/2017
 
г. Красноярск «10» августа 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Новосельской Е.А. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 9 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская межрайонная больница № 1» Шамкова Андрея Михайловича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Новосельской Е.А. № 3-0025-025 от 21 апреля 2017 г. должностное лицо - главный специалист Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская межрайонная больница № 1» Шамков А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно постановлению, Шамков А.М. допустил невыполнение в установленный срок по 24 марта 2017 г. предписания от 20 февраля 2017 г. №59-П-ПВП Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о постановке на учёт в МТУ Ростехнадзора сосуда, работающего под давлением (барокамеры Dreger НТК-1200 зав. номер 512025).
Не согласившись с этим постановлением, Шумков А.М. обратился в Норильский городской суд Красноярского края с поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, полагая, что в результате установки на барокамеру иного предохранительного клапана, снижения в результате этого рабочего давления полного срабатывания предохранительного клапана до не более 0, 068 Мпа, в связи с чем эксплуатирующей организацией КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1» на основании заключения экспертизы промышленной безопасности, выданного ООО «Институт гипербарической медицины и техники - Бароцентр» было принято решение о неотнесении барокамеры к категории опасных производственных объектов, издания руководителем этого учреждения приказа № 199 от 31 марта 2017 г. о приостановлении с 7 апреля 2017 г. эксплуатации барокамеры до получения заключения экспертизы промышленной безопасности, продления срока службы и увеличения ресурса, выданное КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1» предписание перестало быть обязательным для исполнения, указывая на оставление вынесшим обжалованное постановление должностным лицом без должной оценки принятых мер по постановке барокамеры на учёт, отказа в такой постановке МТУ Ростехнадзора по формальным признакам, возможности признания выявленного правонарушения малозначительным.
По результатам рассмотрения этой жалобы решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 июня 2017 г. постановление государственного инспектора отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Новосельской Е.А. от 21 апреля 2017 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ порядке, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо просит решение судьи отменить, вынесенное им постановление оставить без изменения, указывая на несоответствие вывода судьи о том, что Шамков А.М. не является субъектом административного правонарушения, его должностным обязанностям согласно представленных в дело его должностной инструкции и Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1».
В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего в том числе федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось выявленное при проведении 13 и 14 апреля 2017 г. внеплановой проверки исполнения ранее выданных КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1» предписаний неисполнение последним в установленный срок по 24 марта 2017 г. предписания от 20 февраля 2017 г. №59-П-ПВП Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о постановке на учёт в МТУ Ростехнадзора сосуда, работающего под давлением (барокамеры Dreger НТК-1200 зав. номер 512025).
Придя к выводу о виновности в допущении такого неисполнения должностного указанной организации, должностное лицо Ростехнадзора вынесло постановление о привлечении этого лица к административной ответственности.
Основанием к отмене постановления должностного лица Ростехнадзора судьёй указано неправильное определение субъекта допущенного нарушения, поскольку в должностные обязанности Шамкова А.М. не входит направление в МТУ Ростехнадзора сведений, характеризующих опасные производственные объекты, эксплуатируемые организацией.
С таким решением судьи согласиться нельзя.
Невыполнение предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, о постановке на учёт в Ростехнадзоре отнесённого к опасным производственным объектам работающего под давлением оборудования получившим это предписание юридическим лицом КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1», на которое как на эксплуатирующую это оборудование организацию в соответствии с п.214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. №116 (далее ФНП), возложена обязанность направлять в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации опасного производственного объекта информацию согласно пункту 216 ФНП, не исключает возможность привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания наряду с самим юридическим лицом также и должностных лиц, ответственных за выполнение юридическим лицом указанной обязанности.
Указание в пункте 6.5 утверждённого в 2014 г. главным врачом КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1» Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1» на осуществление главным специалистом по медицинской технике, должность которого на момент неисполнения юридическим лицом предписания занимал Шамков А.М., контроля сосудов прямого медицинского назначения, не регистрируемых в органах Ростехнадзора, не может расцениваться как ограничивающее предусмотренные тем же пунктом обязанности указанного должностного лица контролировать и обеспечивать выполнение предписаний, выданных в том числе органами Ростехнадзора, обязанностью выполнять только те предписания, которые относятся к осуществлению производственного контроля сосудов, не регистрируемых в органах Ростехнадзора, поскольку иное противоречило бы положениям действующего законодательства.
Так, в соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 11 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Такие требования установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263, согласно пунктам 1 и 3 которых эти Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).
Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учётом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).
Таким образом, включение утверждённым главным врачом КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1» Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах указанного учреждения должности главного специалиста по медицинской технике в состав комиссии про производственному контролю (п.6.5 Положения), отнесение его указанным Положением (п.6) к числу лиц, осуществляющих производственный контроль, позволяет признать занимающее указанную должность лицо ответственным за осуществление производственного контроля в отношении работающих под давлением сосудов медицинского назначения, в том числе барокамер, как относящихся к оборудованию опасных производственных объектов подлежащих учёту в органах Ростехнадзора (подп.«о» п.3, п.214 ФНП), поскольку производственный контроль производится именно в отношении опасных производственных объектов.
Между тем, возложение на Шамкова А.М. Положением о производственном контроле обязанностей по контролю обеспечения выполнения предписаний Ростехнадзора судьёй при рассмотрения дела оставлено без какой-либо оценки.
Также никакой оценки не дано судьёй возложению на Шамкова А.М. пунктом 3.9 утверждённой 12 января 2015 г. главным врачом КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1» должностной инструкции главного специалиста обязанности осуществлять ведение производственного контроля соблюдения промышленной безопасности на опасном производственном объекте в разделе эксплуатации медтехники, что с учётом положений п.214 ФНП обязывало должностное лицо принять меры к направлению в Ростехнадзор информации, необходимой для постановки оборудования на учёт.
Каких-либо иных доводов о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, решение судьи не содержит.
Неуказание в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в этой части мотивов принятого решения расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения об отмене постановления должностного лица и направлении дела на новое рассмотрение.
При указанных обстоятельствах, с учётом допущенного судьёй существенного нарушения требований КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.
В соответствии с положениями ст.30.9 КоАП РФ, суд рассматривающий жалобу на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не наделён полномочиями о вынесении по делу нового решения, в том числе об оставлении обжалованного в городской суд постановления без изменения, а поданной на это постановление жалобы - без удовлетворения, в связи с чем в указанной части жалоба должностного лица, вынесшего постановление, удовлетворена быть не может.
Поскольку установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для дел об административных правонарушениях, влекущих применение административного наказания в виде дисквалификации, годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое судебное рассмотрение, при котором надлежит устранить указанные нарушения посредством анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных на их основе обстоятельств.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 9 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Шамкова Андрея Михайловича отменить, дело по его жалобе на постановление об административном правонарушении направить на новое рассмотрение судье Норильского городского суда Красноярского края.
В остальной части жалобу государственного инспектора отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Новосельской Е.А. оставить без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка