Решение Красноярского краевого суда от 24 августа 2017 года №7р-669/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 7р-669/2017
 
г. Красноярск «24» августа 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № 278» Иванниковой Л.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 5 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 278 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 № 1072 от 28 марта 2017 г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 278 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно постановлению, указанное учреждение допустило по месту его нахождения в г. Красноярске ул. Пионерской правды, 11 в период с 14 часов до 15 часов 55 минут 6 февраля 2017 г. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, выразившееся в необеспечении в нарушение п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» требований для хранения пищевых продуктов в части защиты от проникновения грызунов, в том числе герметизации с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях - в местах прохождения инженерных коммуникаций в стенах овощехранилища пищеблока имеются дыры, что не исключает риск проникновения в овощехранилище грызунов, может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,
что является нарушением статей 2 и 11, пункта 1 статьи 28, п.3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Не согласившись с постановлением, законный представитель МБДОУ «Детский сад № 278», заведующая Иванникова Л.В. обратилась в суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке с жалобой, в которой просила постановление отменить, полагая указанные в постановлении нарушения выявленными с нарушением установленного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Решением судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 5 июня 2017 г. указанное постановление изменено в части исключения из него указания на нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, их воспитания, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба на него законного представителя привлечённого к административной ответственности юридического лица - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, законный представитель МБДОУ «Детский сад № 278» просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на проведение санитарно-эпидемиологического расследования в нарушение требований Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764, в отсутствие распоряжения о проведении административного расследования с указанием цели, задачи и предмета проведения мероприятий по надзору, вменение учреждению административного правонарушения, не являвшегося предметом административного расследования.
В судебном заседании защитник Черкасова Н.В. на удовлетворении жалобы настаивала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно положениям статьи 11 указанного закона, в том числе юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно пункту 1 статьи 28 этого закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 статьи 39 этого закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе для юридических лиц.
В соответствии с п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» помещения для хранения пищевых продуктов должны быть не проницаемыми для грызунов.
Согласно пункту 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают, в том числе герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях.
Нарушение МБДОУ «Детский сад № 278» вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и в жалобе не оспаривается.
Все выявленные нарушения отражены в составленном по итогам проведения санитарно-эпидемиологического расследования очага внебольничной пневмонии соответствующем акте, протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания.
Оснований для признания указанного акта санитарно-эпидемиологического расследования добытым с нарушением действующего законодательства не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в том числе санитарно-эпидемиологические расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:
1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;
2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);
3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.
Послужившее основанием для составления указанного акта санитарно-эпидемиологическое расследование проведено по распоряжению заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 № 931 от 6 февраля 2017 г. в целях установления причин и выявления условий возникновения и распространения случаев заболевания внебольничной пневмонией, данные о которых поступили указанному должностному лицу.
При этом неознакомление учреждения с указанным распоряжением само по себе не свидетельствует о незаконности проведения санитарно-эпидемиологического расследования.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
С учётом этого доводы жалобы о несоблюдении должностными лицами Роспотребнадзора требований Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764, которым установлены сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, то есть деятельности, урегулированной Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть признаны обоснованными, поскольку требования указанного нормативного акта не регламентируют порядок проведения санитарно-эпидемиологический расследований.
Вместе с тем осведомлённость учреждения о целях проведения указанного расследования привлечённым к административной ответственности лицом не оспаривается.
При этом с учётом наличия у Роспотребнадзора данных о выявлении заболеваний внебольничной пневмоний должностные лица указанного органа вправе были проводить и обследование условий хранения продуктов в овощехранилище, соблюдение юридическим лицом требований вышеуказанных СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», поскольку несоблюдение указанных требований могло явиться источником распространения лихорадки Ку - передающейся от человека к животным риккетсиозной инфекции, протекающей с лихорадочным синдромом и поражением лёгких, в частности с развитием атипичной пневмонии, переносчиками которого могут быть в том числе и грызуны.
Отсутствие подтверждающих заболевание детей таким заболеванием данных лабораторных исследований с учётом предусмотренных законом целей проведения санитарно-эпидемиологического расследования не могло препятствовать его проведению.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание МБДОУ «Детский сад № 278» назначено в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное, кроме указанного в решении судьи, изменение обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 1072 от 28 марта 2017 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 5 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 278 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей», оставить без изменения, а жалобу законного представителя МБДОУ «Детский сад № 278» Иванниковой Л.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка