Решение Красноярского краевого суда от 25 января 2018 года №7р-64/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 7р-64/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Гаврищука П.В. на решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Дивногорска Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 сентября 2017 года администрация г. Дивногорска Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Как отражено в постановлении, в ОСП по г. Дивногорску находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 002964653 от 19 февраля 2016 года, выданного Дивногорским городским судом Красноярского края о возложении обязанности на администрацию г. Дивногорска создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Дивногорск, в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными Постановлением администрации г. Дивногорска от 16 сентября 2010 года N 769п.
Ввиду неисполнения должником судебного решения в добровольном порядке 25 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Красноярска от 08 ноября 2016 года администрация от уплаты исполнительского сбора освобождена.
07 апреля 2017 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства ввиду выполнения должником требований исполнительного документа, которое 11 июля 2017 года по протесту заместителя прокурора г. Дивногорска отменено, исполнительные действия возобновлены.
05 сентября 2017 года администрации г. Дивногорска вручено требование об исполнении решения суда в срок до 11 сентября 2017 года. Данное требование не было исполнено, что послужило основанием привлечения администрации к ответственности.
Решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 декабря 2017 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ защитник Гаврищук П.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение суда отменить указывая, что работа по формированию резервов была проведена, заключены договоры на поставку товаров с хозяйствующими субъектами, определено место их хранения.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы полагаю, что решение суда и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В силу статьи 113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. "д" ч.2 ст. 11 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Как установлено ст. 6 Закона Красноярского края от 02.11.2001 N 16-1558 (ред. от 12.02.2015) "О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края" запасы материально-технических ресурсов краевого, местного и объектового резервов размещаются на складах и базах, специально предназначенных или приспособленных для хранения резервов материально-технических ресурсов, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Часть этих запасов может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых и иных предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.
В соответствии со ст. 7 названного Закона поставка продукции в краевые, местные и объектовые резервы производится путем заключения контрактов (договоров) с поставщиками. Заказы на поставку продукции в краевые и местные резервы размещаются в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из совокупности приведенных норм следует обязанность органов местного самоуправления путем проведения соответствующих торгов создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Невыполнение данного требования в срок, вновь установленный судебным приставом послужило основанием привлечения администрации г. Дивногорска к административной ответственности.
Вместе с тем, по смыслу ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", срок исполнения судебного решения, устанавливаемый должнику после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должен отвечать критерию достаточности для совершения требуемых действий. Недостаточность такого срока заведомо не влечет исполнение требований судебного пристава, а лишь создает условия привлечения должника к административной ответственности.
Формирование органами местного самоуправления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Порядок проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера регламентирован, в частности, статьями 80-82 названного Закона.
Согласно ч.4 ст. 80 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ не позднее чем за двадцать дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении предварительного отбора участников закупки.
В соответствии с ч. 1 ст. 81 указанного Закона, котировочная комиссия обязана рассмотреть поданные заявки на участие в запросе котировок в течение десяти дней с даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе.
Эти сроки законом установлены прямо, однако с учетом всей прописанной в законе процедуры, время для проведения соответствующей закупки может быть большим.
Судебным приставом - исполнителем 05 сентября 2017 года администрации г. Дивногорска для исполнение судебного решения было предоставлено 5 дней. Требование в указанный срок являлось заведомо неисполнимым, чему судья Дивногорского городского суда должной правовой оценки не дал.
В этой связи решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 декабря 2017 года и постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Дивногорска Красноярского края подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 декабря 2017 года и постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Дивногорска Красноярского края отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка