Решение Красноярского краевого суда от 11 октября 2018 года №7р-633/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 7р-633/2018
Судья Красноярского краевого суда Шаврина А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Богучанского сельсовета Илиндеева А.П. на решение судьи Богучанского районного суда Красноярского края от 26 июля 2018 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление N10105 начальника Территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе- главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам Шигиной И.Л. от 24.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Богучанского сельсовета Богучанского района,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам Шигиной И.Л. от 24.05.2018 года по делу об административном правонарушении N10105 администрация Богучанского сельсовета Богучанского района признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Богучанского районного суда Красноярского края постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба законного представителя администрации - без удовлетворения.
Как следует из постановления и решения суда: на основании поступивших сообщений граждан о наличии несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (далее ТБО) на <адрес> края, проведена проверка администрации Богучанского района Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 23.05.2018 года. В ходе проверки установлены факты нарушения санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки N9913. По результатам проверки вынесен протокол N9926 об административном правонарушении от 23.05.2018 года в отношении администрации Богучанского сельсовета Богучанского района. Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразились в том, что администрацией Богучанского сельсовета:
-не разработана схема очистки населенного пункта, утвержденная решением Совета депутатов Богучанского района (ст.22 Закона РФ от 30.03.1999 N52-ФЗ, п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест");
-не утверждены Советом депутатов Богучанского района нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год (п.6.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест");
-не организована единая централизованная система удаления бытовых отходов, специализированным транспортом (п.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест");
-титульный список улиц, представленный Богучанским сельсоветом не имеет информации о предприятиях, организациях и ведомствах, чьими силами осуществляется сбор и утилизация твердых и жидких бытовых отходов (п.6.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест");
-на территории <адрес> края, не выделены специальные площадки для размещения контейнеров с водонепроницаемым покрытием (п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест");
-для сбора твердых бытовых отходов не применяются стандартные металлические контейнеры (отходы размещены навалом на территории около ручья "Пашенный", впадающий в р. Ангара) (п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территории населенных мест").
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, глава Богучанского сельсовета просит решение суда от 26 июля 2018 года и постановление N10105 от 24 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что в действиях администрации Богучанского сельсовета вины в нарушении вышеназванного законодательства нет. Требуемая схема генеральной очистки территорий населенного пункта ТБО имеется, хотя не соответствует предъявляемым требованиям, что не ухудшает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Кроме того, решением Богучанского районного суда от 10.05.2018 года указанную генеральную схему обязали администрацию Богучанского сельсовета разработать и утвердить в течении 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Что касается отсутствия организации единой централизованной системы удаления бытовых отходов (жидких), то требования законодательства об организации работ по транспортировке жидких бытовых отходов и их очистке из септиков граждан на приусадебных и придомовых территорий многоквартирных домов на органы местного самоуправления не возложено. Законодательством урегулирован только вопрос, касающийся централизованных инженерных систем водоснабжения, водоотведения и канализации. Также законодательством предусмотрено только участие муниципального образования в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В отношении твердых бытовых отходов, размещенных возле ручья "Пашенный", администрацией сельсовета принято решение об очистке данной территории от ТБО и строительство ограждения для дальнейшего недопущения несанкционированной свалки.
В судебное заседание стороны не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица и решение судьи являются законными, обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле материалов судом были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления и обоснованно установлено, что в действиях администрации Богучанского сельсовета имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Обстоятельства, изложенные в постановлении N10105 по делу об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора от 24.05.2018 года полностью подтверждаются представленными в дело допустимыми доказательствами, исследованными судом: актом осмотра от 09.04.2018 года с фотографиями, которым установлено, что за многоквартирным домом N33 по <адрес> расположен ручей, впадающий в р. Ангара, около ручья имеются несанкционированные свалки ТБО, указанные свалки также имеются на территории гаражей указанного <адрес> между домом <адрес> по <адрес> с. Богучаны, улица Киселева не оборудована различными видами мусоросборников - контейнеров и урн, отсутствуют площадки для установки мусоросборников; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N1352 от 18 мая 2018 года, которым установлено наличие вышеприведенных нарушений требований законодательства, осмотр проводился с участием заместителя главы Богучанского сельсовета и понятых, протоколом об административном правонарушении N 9926 от 23 мая 2018 года.
В поданной жалобе указывается на отсутствие вины в действиях администрации Богучанского сельсовета, отметив, что недостатки, указанные в постановлении являются необоснованными, поскольку часть мероприятий выполняются, часть мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения не относятся к компетенции сельсовета.
Указанные в жалобе доводы не основаны на законе: так Федеральным законом от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливается порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статей 11,22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагаются обязанности по соблюдению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отмечается, к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.08.1988г. N4690-88 утверждены СанПиН 42-128-4690-88 "Содержание территорий населенных мест", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к состоянию территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий, включая те вопросы, которые выявлены и отмечены в качестве недостатков в постановлении Роспотребнадзора как нарушения Санитарных Правил (п.п.1.2;1.3;2.1.3;2.2.2;6.2 СанПиН 42-128-4690-88).
Принимая во внимание приведенные требования законодательных и подзаконных положений, на сельское поселение возложены организационные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения населенных пунктов. В этой связи доводы жалобы законного представителя администрации Богучанского сельсовета об отсутствии в действиях сельсовета признака состава административного правонарушения в виде вины по административному правонарушению, предусмотренному ст.6.3 КоАП РФ, отклоняются, как основанные на неверном толкования норм права.
Доводы жалобы о том, что по вынесенному судебному решению Богучанского районного суда от 10.05.2018 года по гражданскому делу, администрации сельсовета предоставлен срок для составления схемы генеральной очистки территории населенного пункта в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, в силу чего данный недостаток необоснованно указан в постановлении по делу об административном правонарушении, основаны также на неверном толковании норм права. Наличие указанного решения суда по гражданскому делу не исключает административную ответственность за отсутствие названной схемы.
Данных, что администрация Богучанского сельсовета приняла все зависящие от нее меры для выполнения правил и норм, нарушение которых ей ставиться в вину, в дело не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, а также судом при рассмотрении жалобы на данное постановление, которые бы ставили под сомнение законность принятых постановления и решения, в ходе проверки материалов дела, не установлено. Все представленные доказательства исследованы в полном объеме, на основании исследованных доказательств вынесены законные и обоснованные постановление и решение, оснований для отмены которых не имеется.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, всем доказательствам, подробно изложенным в решении и постановлении по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка. Оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется, так как добыты с соблюдением процессуальных требований.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия Богучанского сельсовета квалифицированы правильно.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и справедливо.
Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Богучанского районного суда Красноярского края от 26.07.2018 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам Шигиной И.Л. от 24.05.2018 года N10105, и указанное постановление N10105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу законного представителя сельсовета Илиндеева А.П. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда А.И. Шаврина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка