Решение Красноярского краевого суда от 11 октября 2018 года №7р-632/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 7р-632/2018
Судья Красноярского краевого суда Шаврина А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Баумана А.А., поданную в интересах Легаева В.Б., на решение судьи Октябрьского районного суда города Красноярска от 09.08.2018г. и постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Бондаренко Л.А. N15-ж/18 от 13.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника цеха водозаборных сооружений ООО "КрасКом" Легаева Владимира Борисовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Бондаренко Л.А. N15-ж/18 от 13.02.2018г. Легаев В.Б.- начальник цеха водозаборных сооружений ООО "Красноярский жилищно- коммунальный комплекс" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 09.08.2018г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, защитник Бауман А.А. просит отменить вышеназванные постановление и решение, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Легаева В.Б. состава административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что отключение холодной воды в период с 04.08.2017 года 23 часа 00 минут по 05.08.2017 года 23 часа 00 минут производилось ООО "КрасКом" в соответствии с п.п "б" п.117 Правил N 354 с надлежащим уведомлением потребителей.
В возражении на жалобу заместитель прокурора Октябрьского района г. Красноярска Петрова О.С., просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании в Красноярском краевом суде защитник Бауман А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного органа Иванькина Т.В. считает, что принятые по делу постановление и решение законны и обоснованы. Решение Арбитражного суда, на которое ссылается заявитель в законную силу не вступило, они его обжалуют. А имеющаяся по вопросу планового отключения холодного водоснабжения судебная практика указывает, что холодное водоснабжение и водоотведение возможно только на время, указанное в п.1 Приложения N1 Правил N354.
Остальные участники процесса в суд не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В связи с чем считаю возможным, в силу п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно материалов дела, основанием для привлечения начальника цеха водозаборных сооружений ООО "КрасКом" Легаева В.Б. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в период с 23 часов 00 минут 04.08.2017 года до 22 часов 30 минут 05.08.2017 года в жилых домах Октябрьского района по ул. Юбилейная, ул. Киренского г. Красноярска, отсутствовало холодное водоснабжение.
Вместе с тем постановление и решение по делу законными признать нельзя по следующим основаниям.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется нормами Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее -Закон о водоснабжении).
Часть 1 статьи 7 Закона о водоснабжении предусматривает, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Пункт 1 части 11 статьи 7 Закона о водоснабжении предусматривает, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно в том числе порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно пункта 1 раздела I Приложения N 1 Правил N 354 бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.
Частью 3 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях: п.7- проведения планово-предупредительного ремонта.
В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (часть 4 статьи 21 Закона о водоснабжении).
Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством (часть 8 статьи 21 Закона о водоснабжении).
Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 21 Закона о водоснабжении).
Согласно п.117 Правил N354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
пп.б- проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Пунктом 120 Правил N354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил.
Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и подпункте "б" пункта 117 настоящих Правил п.121 Правил N354).
Как следует из материалов дела, проведение работ и уведомления потребителя о их проведении подтверждается план-графиком остановки водозаборных сооружений для подготовки к зиме систем водоснабжения и водоотведения на 2017-2018 годы, согласованным с и.о. руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска. В п.5 план-графика указано проведение отключение холодной воды в Октябрьском, Железнодорожном (от КЖД по ул. Калинина) районах в период с 04.08.2017 23 час. 00 мин. по 05.08.2017 23 час. 00 мин. водозаборное сооружение - о. Казачий, УФОС "Гремячий лог". В подтверждение уведомления потребителей заявителем также представлены сведения о публикации графика отключений на сайте krsk.sibnovosti.ru.
В материалы дела представлены регламенты на проведение ремонтных работ во время плановой остановки в/з о. Казачий, "Гремячий лог" 04.08.2017-05.08.2017 с указанием проводимых мероприятий.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что отключение холодной воды в период с 04.08.2017 года 23 час. 00 мин. по 05.08.2017 года 23 час. 00 мин. производилось заявителем в соответствии с п.п. "б" п.117 Правил N354 с надлежащим уведомлением потребителей.
Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (далее -Правила), являющиеся обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.
В соответствии с пунктом 2.10.19 данных Правил к планово-предупредительному ремонту на сети относятся:
а) профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе "Надзор за состоянием и содержанием сети" настоящих ПТЭ;
б) ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д.
Согласно пункту 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по:
а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер):
б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб;
в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей;
г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб;
д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами;
е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу о том, что заявитель осуществлял действия по проведению планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.
С учетом изложенных обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, проведения плановых работ, прихожу к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения по ст. 7.23. КоАП РФ. При этом, как следует из материалов, Легаев В.Б. участия в согласовании графика остановки водозаборных сооружений для подготовки к зиме систем водоснабжения и водоотведения на 2017- 2018 гг. не принимал.
Ссылки представителя административного органа Иванькиной Т.В. на решения иных судов по аналогичным ситуациям, суд во внимание не принимает, так как данные решения преюдициального значения не имеют и приняты по обстоятельствам дел, которые не идентичны настоящему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ в отношении Легаева Владимира Борисовича прекращению.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Бондаренко Л.А. N 15-ж/18 от 13.02.2018года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 09.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника цеха водозаборных сооружений ООО "КрасКом" Легаева Владимира Борисовича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда А.И. Шаврина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка