Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года №7р-62/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 апреля 2019 года Дело N 7р-62/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Феоктистова П.Д. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия N В-202-в-001-19 от 17 января 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ Федерального государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия", юридический адрес: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Вяткина, д. 39.
Огласив жалобу, заслушав защитника Адыгаева Е.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия (далее - Управление Росприроднадзора) N В-202-в-001-19 от 17.01.2019 Федеральное государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия" (далее - ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз") привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14.02.2019 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" Феоктистов П.Д. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Считает необоснованным привлечение ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. В том числе указывает на то, что по одному и тому же факту нарушения правил водопользования на основании акта внеплановой выездной проверки были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ст. 7.6 КоАП РФ и юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности за действия, совершенные в одно время в том же месте и тем же способом. Ссылается на отсутствие вины юридического лица в связи с недоказанностью факта допущенных нарушений при сбросе сточных вод, так как в декабре 2018 года по сведениям территориального центра Эвенкиягеомониторинг отмечались более высокие (выше аналогичного периода 2017 года) уровни грунтовых вод, не соответствующие по химическому анализу установленным нормам, кроме того производились незаконные канализационные сбросы стоков в коллектор из частного сектора п. Расцвет, и сброс сточных вод через трубу с территории ООО <данные изъяты>. Приводит доводы о малозначительности совершенного деяния и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил водопользования, в том числе при сбросе сточных вод в водные объекты.
Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Как следует из ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Водный кодекс РФ), использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При этом количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п.п. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Несоблюдение ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" приведенных требований закона и совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждено достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес акт внеплановой выездной проверки (л.д. 166-171). Как следует из акта, с 26.11.2018 по 21.12.2018 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 20.11.2018 N 202-в была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" по соблюдению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки установлены нарушения требований п. 4 ст. 35, п. 1 ст. 44, п. 6 ст. 56, п. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ. ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" при осуществлении хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду. При эксплуатации Абаканской государственной мелиоративной системы площадью 12,7 тыс. га, расположенной на территории муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия, по выпуску Абаканской оросительной системы в протоку Степная Красноярского водохранилища осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по бетонному монолитному открытому перепаду длиной 25 м., шириной 14 м. Географические координаты места сброса: 53о 46/39//СШ 91о23/40//ВД. Разрешением N 2-01/15, выданным Управлением Росприроднадзора, ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску Абаканской оросительной системы в протоку Степная Красноярского водохранилища. Пунктом 10 раздела 2.3 Решения установлены максимальные значения содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в Красноярское водохранилище. Анализ сведений, полученных в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 2 и 3 кварталы 2018 года, указывает на превышение нормативно-допустимых концентраций загрязняющих веществ: фосфатов в 20,4 раза, хлоридов в 1,5 раза, ХПК в 1,5 раза во 2 квартале 2018 года, и сульфатов в 1,6 раза, ХПК в 2 раза в 3 квартале 2018 года. Пользование водным объектом - протока Степная Красноярского водохранилища осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 19-17.01.03.002-Х-РСБХ-Т-2016-00550/00 от 10.11.2014 сроком водопользования до 27.06.2019. Одним из условий водопользования согласно решению, является ведение регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. Программа ведения регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной согласована Территориальным отделом водных ресурсов РХ (далее - ТОВР РХ) 04.09.2014, согласно которой водопользователь осуществляет ведение наблюдений за гидрохимическим режимом водного объекта с периодичностью 3 раза в год по указанным в программе веществам. В ходе проведения проверки ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" представлены результаты наблюдений за гидрохимическим режимом водного объекта за 2018 год, выполненные ФГБУ Государственная станция агрохимической службы "Хакасская" (акты отбора проб от 06.06.2018, 17.07.2018, 03.10.2018, и протоколы лабораторных исследований от 28.06.2018, 13.08.2018, 24.10.2018). Анализ приведенных в протоколах данных указывает на превышение нормативно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в протоку Степная, установленных НДС (регистрационный N 044): фосфатов в 2,4 раза, хлоридов в 1,5 раза, ХПК в 1,5 раза во 2 квартале 2018 года, сульфатов в 1,6 раза, ХПК в 2 раза, взвешенных веществ в 1,4 раза в 3 квартале 2018 года, сульфатов в 1,7 раза, фосфатов в 2,5 раза, взвешенных веществ в 1,5 раза, нитратов в 4,4 раза, БПКполн в 1,1 раза, ХПК в 3,1 раза в 4 квартале 2018 года. Кроме того, анализ результатов проведенных лабораторных исследований, отобранных проб в 500 м ниже и 1000 м выше сброса в протоку Степная, свидетельствует о влиянии сброса с Абаканского магистрального коллектора на качество воды Красноярского водохранилища. Содержание сульфатов, ХПК во 2 квартале 2018 года, сульфатов, взвешенных веществ, БПКполн в 3 квартале 2018 года в пробе вод, отобранной в 500 м ниже места сброса сточных вод в протоку превышает содержание данных веществ в пробе воды, отобранной в 1000 м выше места сброса. В ходе проведения проверки экспертной организацией филиалом "ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФЕБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Красноярск (ЦЛАТИ по Енисейскому региону) (ОЛАТИ по Республике Хакасия) произведено исследование проб сточных вод с Абаканской оросительной системы (Абаканский магистральный коллектор), в протоку Степная, а также природных вод с протоки Степная Красноярского водохранилища в точках 500 м. выше места сброса сточных вод и 500 м. ниже места сброса сточных вод. Результаты проведенных исследований, отобранных 28.11.2018, 05.12.2018 и 06.12.2018 проб природной и сточной воды представлены в виде протокола анализов N РХ 158г, N РХ 159 г от 30.11.2018, N РХ 160г-В, N РХ 161г-В от 06.12.2018, N РХ 162г-В, N РХ 163г-В 07.12.2018, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 30.11.2018, 06.12.2018, 07.12.2018, и подтверждают превышение нормативно-допустимых концентраций сульфатов в 3,6 и 3,3 раза в сбрасываемых сточных водах в протоку Степная, установленных НДС регистрационный N 044. Кроме того, анализ результатов проведенных лабораторных исследований проб, отобранных в 500 м ниже места сброса сточных вод в протоку, и пробе воды, отобранной в 1000 м выше места сброса, свидетельствует о влиянии сброса с Абаканской оросительной системы на качество воды Красноярского водохранилища. Содержание сульфатов в пробах в 500 м ниже места сброса в протоку превышает содержание сульфатов в пробах в 500 м выше места сброса.
Суд первой инстанции обоснованно придал акту плановой выездной проверки от 21.12.2018 доказательственное значение, поскольку проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что подтверждается приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия о проведении проверки, приказом о внесении в него дополнения (л.д. 30-31, 33), уведомлением о проведении проверки (л.д. 35).
Изложенные в акте проверки обстоятельства подтверждаются решением о предоставлении водного объекта в пользование и разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (л.д. 70- 81), сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод (л.д. 68-69), протоколами лабораторных исследований N 106 от 28.06.2018, N 130 от 13.08.2018, N 200 от 24.10.2018, протоколами анализов N РХ 158г, N РХ 159 г от 30.11.2018, N РХ 160г-В, N РХ 161г-В от 06.12.2018, N РХ 162г-В, N РХ 163г-В 07.12.2018, заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 30.11.2018, 06.12.2018, 07.12.2018, согласно которым по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, указанных в протоколах анализа, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в месте отбора проб.
Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, оценив эти доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции не усматривается.
Доводы жалобы о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности в связи с недоказанностью факта допущенных нарушений при сбросе сточных вод, так как в декабре 2018 года отмечались более высокие уровни грунтовых вод, не соответствующих по химическому анализу установленным нормам, производились незаконные канализационные сбросы стоков в коллектор из частного сектора п. Расцвет, и сброс сточных вод с территории ООО <данные изъяты> в январе 2019 года, не имеют значения для правовой оценки деяния юридического лица и опровергаются материалами дела.
Согласно разрешению на сброс загрязняющих веществ в водные объекты именно ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" разрешен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску: сброс сточных и дренажных вод Абаканской оросительной системы в период с 03.03.2015 по 27.06.2019. В приложении к разрешению - Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, указана допустимая концентрация разрешенных к сбросу фосфатов, хлоридов, сульфатов, ХПК (л.д. 80-81). Из материалов дела следует, что санитарно-гигиенический норматив в виде предельно допустимой концентрации веществ: фосфатов, хлоридов, сульфатов, ХПК в составе сточных вод (дренажных) по сбросу в протоку Степная Красноярского водохранилища, координаты 53о 46/39//СШ 91о23/40//ВД, указан в нормативе допустимого сброса веществ и микроорганизмов в протоку Степная Красноярского водохранилища (регистрационный N 044) (л.д. 75-77).
Согласно п. 18 Приказа МПР России от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе осуществлять сброс в водные объекты сточных, дренажных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных, дренажных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Результатами исследования ФГБУ Государственная станция агрохимической службы "Хакасская", осуществляющим контроль качества дренажных вод в месте сброса, установлено и отражено в протоколах лабораторных исследований от 28.06.2018, 13.08.2018, 24.10.2018, что в пробах с протоки Степная присутствует наличие превышения концентрации загрязняющих веществ, относительно нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и согласованных Управлением Росприроднадзора на период с 27.06.2014 по 27.06.2019 - в пробах сточных вод во втором квартале 2018 года: фосфатов в 20,4 раза, хлоридов в 1,5 раза, ХПК в 1,5 раза, в 3 квартале 2018 года: сульфатов в 1,6 раза, ХПК в 2 раза, в декабре 2018 года: сульфатов в 3,6 раза. Кроме того, экспертной организацией ОЛАТИ по Республике Хакасия произведено исследование проб сточных вод с Абаканской оросительной системы, отобранных 30.11.2018, 05.12.2018 и исследование природных вод с протоки Степная Красноярского водохранилища 500 м. выше места сброса сточных вод и 500 м. ниже места сброса сточных вод, отобранных 06.12.2018. Результатами исследования установлено в пробах с Абаканской оросительной системы наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в пробах сточных вод с Абаканской оросительной системы сульфат-ион более чем в 3, в пробах природных вод с протоки Степная - сульфат-иона в 1,7 и в 2,1 раза. Таким образом, обязанность соблюдения допустимой концентрации загрязняющих веществ возложена именно на данное юридическое лицо, однако последовательно, в том числе и в период второго-третьего квартала 2018 года не выполнялась.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, выводы суда о том, что юридическим лицом не приняты все меры по соблюдению правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты сомнений не вызывают. Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы, не содержащие правовых аргументов и направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств, и исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Довод жалобы о необоснованности привлечения ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" к административной ответственности поскольку по одному и тому же факту нарушения правил водопользования на основании акта внеплановой выездной проверки были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ст. 7.6 КоАП РФ и юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности за действия совершенные в одно время в том же месте и тем же способом, основаны на неверном толковании норм права.
Объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, являлось нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в протоку Степная Красноярского водохранилища с превышением нормативно - допустимых концентраций загрязняющих веществ в период, в том числе в 2 и 3 квартала 2018 года, в то время как объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФГБУ "Управление "Хакасмелиоводхоз" привлечено к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, являлось водопользование с нарушением условий использования водного объекта, установленных в п.2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование (сброс сточных и дренажных вод Абаканской оросительной системы с 20 апреля по 15 сентября и с 16 сентября по ноябрь) - осуществление сброса сточных вод в декабре 2018 года.
При таких обстоятельствах, так как административные правонарушения совершены в разное время, не в результате одного деяния, вопреки доводам защитника в судебном заседании суда второй инстанции, оснований для назначения наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не имелось.
Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния с учетом всех обстоятельств дела и степени выраженности объективной стороны правонарушения несостоятелен. Приведенные доводы об отсутствии неблагоприятных последствий правонарушения противоречат материалам дела и не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок водопользования и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не только в наступлении каких - либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению этого порядка. Указанные ссылки, содержащиеся в жалобе, правового значения не имеют и не могут служить основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе с предупреждением совершения административных правонарушений.
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.
Рассмотрение дела судом произведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
решение Абаканского районного суда Республики Хакасия от 14 февраля 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия" оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Феоктистова П.Д. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка