Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 7р-620/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 7р-620/2019
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Дунаева Олега Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е. от 29 марта 2019 года в отношении Дунаева О.В.- заместителя руководителя ФБУ "Администрация "Енисейречтранс" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно постановлению ФБУ "Администрация "Енисейречтранс" 29 декабря 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право выполнения работ по текущему ремонту электрооборудования теплохода "Патрульный -2" с начальной (максимальной) ценой контракта 3 083 734 рублей. Аукционная документация 28 декабря 2018 года утверждена заместителем руководителя ФБУ "Администрация "Енисейречтранс" Дунаевым О.В.
При этом, в нарушение ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для определения начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были истребованы коммерческие предложения от хозяйствующих субъектов (<данные изъяты>, <данные изъяты>), не имеющих свидетельств, выданных Российским Речным Регистром, на выполнение запрашиваемых работ; в нарушение п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.1 ст.64, п.2 ч.5 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, "Правил технического наблюдения за постройкой судов и изготовлением материалов и изделий для судов", "Положения о классификации и освидетельствовании судов" в документации электронного аукциона не были установлены требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки свидетельства о признании Российским Речным Регистром на конкретные виды работ, являющихся предметом закупки; в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в документации о закупке не указано о необходимости наличия на материалы, используемые для ремонта судна, свидетельств соответствия Российского Речного Регистра.
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 17 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Дунаева О.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 23 июля 2019 года протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е. на постановление оставлен без удовлетворения.
В протесте, с которым обратился во соответствии со ст.30.10 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. просит решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дунаева А.В. отменить, указывает, что при рассмотрении дела должностным лицом УФАС и судьей дана неверная оценка положениям законодательства и материалам дела, свидетельствующим о виновности Дунаева А.В. в правонарушении, которое ему было вменено.
В судебном заседании заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. протест поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на отмене постановления и решения судьи, Дунаев О.В. возражал против удовлетворения протеста.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дунаева О.В. и решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Согласно ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 000 рублей.
Как следует из документации электронного аукциона на право выполнения работ по текущему ремонту электрооборудования теплохода, обоснование начальной (максимальной) цены договора было произведено методом сопоставимых розничных цен (анализа рынка).
Условия и особенности применения указанного метода определены в ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (ч.2); при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч.3); при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч.4); в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (ч.5).
Кроме того, Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 утверждены "Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее Методичиские рекоменданции).
В соответствии с п. 3.1. указанных Методических рекомендаций метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В п. 3.7 Методических рекомендаций предусмотрены процедуры, которые следует осуществить в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК):
направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет") (пп.3.7.1);
разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) (пп.3.7.2);
осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пп.3.7.3);
осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится в том числе (пп.3.7.4.):
информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;
информация о котировках на электронных площадках;
данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;
информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;
информации о рыночной стоимости объектов оценки, определенная в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации;
информация информационно-ценовых агентств. При этом в расчет рекомендуется принимать информацию таких агентств, которая предоставлена на условиях раскрытия методологии расчета цен;
иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.
Согласно п. 3.9 Методических рекомендаций в случае направления запроса о предоставлении ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) такой запрос рекомендуется направлять в том числе поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦК, опыт выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и (или) другими заказчиками без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом. Если таких поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было более пяти, то запрос рекомендуется направлять не менее чем пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), исполнявшим контракты в течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦК.
Таким образом, приведенные нормы предусматривают широкий перечень источников получения информации заказчиком относительно товаров, работ, услуг для определения начальной (максимальной) цены контракта.
При этом, исходя из ч.3 ст.18, п.2 ч.3, Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона должна быть обоснована при формировании плана-графика закупок на очередной финансовый год, а не при утверждении документации конкретной закупке, информация о начальной (максимальной ) цене контракта в которой должна соответствовать цене, указанной в плане- графике закупок.
Согласно ч.11 ст.21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Усматривается, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено на этапе планирования закупки, до утверждения аукционной документации, которое по своему характеру не может быть отнесено к этапу планирования закупки. Утверждение аукционной документации не относится к порядку определения начальной (максимальной) цены контракта.
Обоснованными также являются выводы заместителя руководителя Красноярского УФАС России о том, что, несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, так как ответственность за указанные действия установлена специальной нормой, возможность переквалификации на которую отсутствует.
Кроме того, пунктом 1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно п.2 ч.1 ст. 64 названного Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о требованиях к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как установлено п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна среди прочего содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Согласно п.2 ст. 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, утверждаются и издаются правила технического наблюдения за постройкой судов, правила технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правила классификации и постройки судов.
Приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2012 N 355 полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено ФАУ "Российский Речной Регистр"", которым утверждены "Правила технического наблюдения за постройкой судов и изготовлением материалов и изделий для судов" (далее ПТНП) (Приказ от 09.09.2015 N 36).
Как установлено п. 2.8.1 ПТНП Речной Регистр проводит признание организаций, осуществляющих проектирование, строительство, ремонт модернизацию и переоборудование судов, изготовление и ремонт изделий, изготовление материалов, предназначенных для установки на судах, организаций, выполняющих работы, результаты которых используются Речным Регистром при осуществлении классификации, а также испытательных лабораторий, проводящих испытание, требуемые при постройке судов и изготовлении и изделий.
Виды подлежащих выполнению работ были определены в Техническом задания аукционной документации.
При этом, пунктом 5 информационной карты аукциона установлено требование к участнику закупки о наличии действующего свидетельства о признании Российским Речным Регистром на соответствующие виды работ.
Таким образом, из буквального толкования содержания аукционной документации следует, что участник закупки должен иметь свидетельство о признании Российским Речным Регистром на виды работ, указанные в техническом задании. То обстоятельство, что указанные виды работ в п.5 информационной карты не продублированы отдельно, не свидетельствует о совершении административного правонарушения.
Равным образом, не влечет отмену довод протеста прокурора о том, что в документации о закупке не указано о необходимости наличия на материалы, используемые для ремонта судна, свидетельств соответствия Российского Речного Регистра.
В описании объекта закупки, которое изложено в Техническом задании (разделы "Условия выполнения работ", "Особые условия") аукционной документации заказчиком установлены требования: о соответствии всех материалов Техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта; об обязанности исполнителя выполнять работы под техническим наблюдением Российского Речного Регистра с последующим предъявлением и оформлением соответствующих документов, с положительным заключением Российского Речного Регистра по качеству выполненных работ.
Согласно п. 2 "Основные положения по техническому наблюдению" ПТНП техническое наблюдение за изготавливаемыми материалами и комплектующими изделиями, используемыми в этой организации для изготовления изделий и при постройке или ремонте судна, а также допуск материалов и изделий для целей ремонта судна, в том числе материалов и изделий, не имеющих документов Российского Речного Регистра в порядке, предусмотренным указанным пунктом ПТНП, осуществляется экспертом Российского Речного Регистра в рамках технического наблюдения за изготовлением изделий, постройкой и ремонтом судна. Осуществление технического наблюдения подтверждается записью в извещении установленной формы о вызове эксперта Российского Речного Регистра.
Таким образом, проверка наличия необходимых свидетельств на товары, материалы, используемые при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подлежит осуществлению в процессе технического наблюдения, осуществляемого экспертом Российского Речного Регистра, что, не противоречит положениям п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Анализ материалов дела и приведенных выше положений законодательства свидетельствует о обоснованности выводов заместителя руководителя Красноярского УФАС России и судьи Центрального районного суда г. Красноярска об отсутствии в действиях Дунаева О.В. состава административного правонарушения. Доводы протеста об обратном, несостоятельны.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 17 мая 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Дунаева Олега Викторовича оставить без изменения, протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
