Решение Красноярского краевого суда от 29 июля 2021 года №7р-615/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 7р-615/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ганиной Н.Н. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы Емельяновского района Красноярского края Ганиной Натальи Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 84-15.15.3-20 от 21 декабря 2020 года руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края глава Емельяновского района Красноярского края Ганина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению, основанием привлечения Ганиной Н.Н. к административной ответственности послужило нарушение порядка и условий предоставления субсидии, выделенной из бюджета Красноярского края в 2019 году на приобретение (выкуп) здания под общеобразовательные организации для перевода обучающихся из зданий, находящихся в аварийном состоянии, в размере 135 331 380,0 рублей
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 апреля 2021 года жалоба Ганиной Н.Н. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, Ганина Н.Н. просит судебное решение отменить, указывает, что выводы судьи ошибочны, основаны на неверном применении норм материального и процессуального права и неполном исследовании имеющихся доказательств; администрацией Емельяновского района Красноярского края были соблюдены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, полученная субсидия использована в полном объёме в целях, на которые она выделялась, здание школы в с.Зеледеево функционирует, что свидетельствует о достижении необходимых показателей результативности; нарушения выявлены сотрудниками прокуратуры при визуальном осмотре, без привлечения необходимых специалистов; в деле нет указания на нарушенные ею нормы Бюджетного Кодекса РФ, имеет место необоснованное вменение нарушения ст. 158 указанного Кодекса; её- Ганиной Н.Н. вина не доказана, собитие административного правонарушения не установлено; не дана оценка факту возбуждения в отношении неё уголовного дела.
В судебном заседании Ганина Н.Н. жалобу поддержала, представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Афанасьева И.В. возражала против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ганиной Н.Н. и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств наряду с прочим обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Данной норме корреспондирует определенная п.1 ч.1 ст.162 Бюджетного Кодекса РФ обязанность получателя бюджетных средств обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно материалам дела Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года N 508-п утверждена государственная программа Красноярского края "Развитие образования".
В рамках указанной программы 14 мая 2019 года между министерством образования Красноярского края и администрацией Емельяновского района Красноярского края было заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на приобретение (выкуп) здания под общеобразовательные организации для перевода обучающихся из зданий, находящихся в аварийном состоянии, в 2019 году (далее Соглашение).
В соответствии с п.1.1 названного Соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета бюджету Емельяновского района Красноярского края субсидии на приобретение, (выкуп) зданий под общеобразовательные организации для перевода обучающихся из зданий, находящихся в аварийном состоянии, в 2019 году, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю, как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: кодглавного распорядителя средств краевого бюджета 075, раздел/подраздел 0702, целевая статья 022Е174210, вид расходов 522 в рамках Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований края на создание новых мест в общеобразовательных организациях, являющегося приложением N 7 к подпрограмме 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования" государственной программы Красноярского края "Развитие образования" в соответствии с перечнем приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную, собственность, в целяхсофинансированиякоторых предоставляется Субсидия, согласно Приложению N 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.
Согласно Приложению N 1 к Соглашению приобретаемым объектом является образовательный центр на 50 учащихся с дошкольными группами на 30 мест в п. Зеледеево Емельяновского района. Установлены срок приобретения здания - 2019 год, стоимость - 135 331,38 тысяч рублей.
В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения администрация Емельяновского района, как получатель субсидии обязана обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется указанная субсидия.
Пунктом 4.3.4 Соглашения установлена обязанность получателя субсидии обеспечить предоставление Главному распорядителю не позднее 31 декабря года предоставления субсидии отчетов о расходах бюджета Емельяновского района Красноярского края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно Приложению N 5, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от 14 мая 2019 года; достижение значений показателей результативности по форме согласно Приложению N 6, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Приложением N 6 к Соглашению определена форма отчета о достижении значений показателей результативности.
Приложением N 3 к Соглашению является график выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, которым определена обязанность получателя средств субсидии заключить контракт на приобретение здания 01 августа 2019 года, подписать акт приёмки объекта недвижимого имущества 10 августа 2019 года, произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества 20 августа 2019 года.
16 декабря 2019 года администрацией Емельяновского района и ООО "КРАССТРОЙКОМПЛЕКС" заключен муниципальный контракт на приобретение в п.Зеледеево здания под общеобразовательную организацию для перевода обучающихся из зданий, находящихся в аварийном состоянии в 2019 году, на 135 331 380 рублей. Приложения N 1 и N 2 к контракту устанавливали требования к состоянию и комплектации приобретаемого объекта, в том числе оборудованием, инвентарём и мебелью.
Из буквального содержания условий предоставления субсидии, установленных Соглашением от 14 мая 2019 года с приложениями к нему, следует, что субсидия выделялась Емельяновскому району Красноярского края на 2019 год, здание под образовательный центр на 50 учащихся с дошкольными группами на 30 мест в п. Зеледеево Емельяновского района Красноярского края на средства субсидии следовало приобрести и укомплектовать до начала 2019-2020 учебного года. Сокращенные сроки выполнения мероприятий по приобретению здания были установлены Приложением N 3 к Соглашению ввиду аварийного состояния объекта, на котором ранее осуществлялся образовательный процесс и необходимостью перевода учащихся на новое место обучения.
При этом п. 4.3.6 Соглашения была предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить в краевой бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным остаток средств субсидии.
31 декабря 2019 года глава Емельяновского района Ганина Н.Н. направила главному распорядителю бюджетных средств отчет по форме, установленной Приложением N 6 к Соглашению в котором было отражено полное достижение по состоянию на 31 декабря 2019 год показаний результативности, то есть о наличие фактической готовности осуществлять в приобретенном на средства субсидии здании процесс обучения в отношении 50 учащихся.
Между тем, согласно имеющимся в деле доказательствам, результатам прокурорской проверки, приобретенное здание имело существенные недостатки, не было подключено к системам централизованного водоснабжения и очистным сооружениям, не было в полном объеме укомплектовано оборудованием, инвентарём и мебелью в соответствии с приложениями к муниципальному контракту. Доукомплектование объекта производилось в 2020 году.
Из объяснения, данного прокурору директором МБОУ Зеледеевская СОШ Коваленко О.М. следует, что педагогический состав начал работу в новом здании школы не в 2019 году, а примерно с 20 января 2020 года, с указанной даты в школе продолжались строительно-монтажные работы, осуществлялась поставка мебели, инвентаря, техники и иного оборудования.
Неполное укомплектование здания школы, приобретенного на средства субсидии следует из приложения к акту проверки прокуратуры от 05 марта 2020 года, паспортов оборудования, поставляемого в лабораторию по химии с датой их комплектации январь 2020 года, иных материалов дела.
Проверка проведена прокуратурой Емельяновского района Краснояркого края в полном соответствии с положениями ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", результаты указанной проверки являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.
Использование прокурором в ходе проверки методов визуального исследования объекта, количественного подсчета поставленного оборудования, инвентаря и мебели допустимо. Обязательное привлечение специалиста законом в данном случае не предусмотрено.
Из дела усматривается, что как на момент подписания акта о приемки объекта - 20 декабря 2019 года, так и по состоянию на 31 декабря 2019 года администрация Емельяновского района Красноярского края фактически не достигла определённых Соглашением от 14 мая 2019 года значений результативности. Отчет о достижении значений показателей результативности, направленный администрацией Емельяновского района Красноярского края главному распорядителю бюджетных средств 31 декабря 2019 года являлся недостоверным.
Согласно решению Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 27 июня 2018 года N 39-223Р Ганина Н.В. избрана главой Емельяновского района Красноярского края.
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, администрацией района руководит глава района на принципах единоначалия и без доверенности действует от имени администрации района.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ганина Н.В., являясь главой Емельяновского района Красноярского края и допустив вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта, обоснованно привлечена к административной ответственности, её действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП квалифицированы верно, а вина в правонарушении, вопреки доводам жалобы, полностью доказана.
Доводы Ганиной Н.В. о наличии оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении ввиду возбуждения в отношении неё уголовного дела, были предметом проверки со стороны судьи суда первой инстанции и обоснованно отклонены. 14 октября 2020 года и.о. руководителя ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия действительно вынесено постановление о возбуждении в отношении Ганиной Н.Н. уголовного дела по ч.2 ст. 286 УК РФ. Вместе с тем, как следует из текса постановления, основанием возбуждения дела послужило единоличное, в нарушение установленного порядка, подписание Ганиной Н.Н. акта приёма-передачи здания под общеобразовательную организацию и последующее перечисление в ООО "КРАССТРОЙКОМПЛЕКТ" оплаты по муниципальному контракту. В то же время основанием для привлечения Ганиной Н.Н. к административной ответственности в рамках настоящего дела послужило нарушение условий предоставления субсидии муниципальному образованию, выразившееся в недостижении предусмотренных показателей результативности, то есть, иные обстоятельства, чем те, что повлекли возбуждение уголовного дела. В этой связи оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены. Решение судьи районного суда надлежаще мотивировано, содержащиеся в нём выводы соответствуют материалам дела, доказательства судьей оценены верно.
Наказание Ганиной Н.Н. определено постановлением в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, административный штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы Емельяновского района Красноярского края Ганиной Натальи Николаевны оставить без изменения, жалобу Ганиной Н.Н. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка