Решение Красноярского краевого суда от 26 сентября 2019 года №7р-593/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 7р-593/2019
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору Новашова В.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Центрального района г. Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору Новашова В.В. от 30 мая 2019 года администрация Центрального района г. Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.
Как установлено постановлением, в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, администрация Центрального района г. Красноярска не обеспечила очистку от сухой травянистой растительности земельных участков, расположенных в г Красноярске: на пустыре напротив часовни "Параскевы Пятницы" по ул. Степана Разина, 51, напротив жилого дома по ул. Позднякова, 50, в районе кладбища "Бадалык", в районе дома N 63 по ул. 4-я Дальневосточная.
Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 июля 2019 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия в бездействии администрации состава административного правонарушения. Согласно выводам судьи, администрация района не является надлежащими субъектом административной ответственности.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору Новашов В.В. просит судебное решение отменить, указывает, что выводы судьи не основаны на материалах дела и положениях действующего законодательства, администрация Центрального района г.Красноярска была привлечена к административной ответственности при наличии к тому оснований, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на нее функций.
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю Сухойков А.А. жалобу поддержал, защитник Камахина Н.С. возражала против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Центрального района г. Красноярска отмене либо изменению не подлежит.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, среди прочего, подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 2 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц за нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Администрация Центрального района г.Красноярска была привлечена к административной ответственности на основании указанной нормы в связи с несоблюдением положений п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, выразившемся в неочистке от сухой травы земельных участков г.Красноярска, перечень которых приведен выше.
Как установлено п. 17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Таким образом, указанным нормативным актом соответствующая обязанность возлагается на конкретную категорию субъектов - правообладателей земельных участков - их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.
Согласно ст.5 Земельного Кодекса РФ: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р утверждено Положение об администрации района в г.Красноярске, которое определяет задачи, функции и полномочия районных администраций.
Согласно п.1.1 названного Положения администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.
В соответствии с п.2.2.2. названного Положения, в сфере землепользования районная администрация:
- обеспечивает работу по подготовке документов, подтверждающих факт создания объектов гаражного строительства и овощехранилищ, возведенных до 2005 года;
- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;
- согласовывает схемы размещения рекламных конструкций;
- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений (за исключением сноса самовольных построек в случае создания или возведения их на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, если земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения).
В материалах дела нет сведений о том, что администрация Центрального района г. Красноярска наделена полномочиями собственника в отношении перечисленных в постановлении по делу об административном правонарушении земельных участков, вправе ими распоряжаться, является правообладателем по отношении к ним.
Судьей районного суда установлено, что землепользователем земельного участка напротив дома по ул. Позднякова, 50 г. Красноярска в части, прилегающей к автодороге с кадастровым номером <данные изъяты> является МКУ "Управление дорог и благоустройства", в остальной части земельные участки относятся к неразграниченной государственной собственности, правами распоряжения ими наделен Департамент муниципального имущества администрации г.Красноярска, обязанности по благоустройству земельных участков возложена на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.
Соответственно, администрация Центрального района г.Красноярска не относится к числу правообладателей указанных в постановлении земельных участков. Районная администрация в данном случае не входит в круг лиц, перечиленный в п.17.1 Правил противопожарного режима, на которых возложена установленная данной нормой обязанность, а следовательно, субъектом вменяемого правонарушения. Выводы судьи районного суда в этой части обоснованы и соответствуют материалам дела.
Решение судьи мотивированно, вынесено при соблюдении предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм и отмене не подлежит, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Центрального района г. Красноярска оставить без изменения, жалобу - Новашова В.В. без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка