Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 7р-56/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 7р-56/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Эмековской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл Гавриловой Х.В. на постановление главного государственного инспектора городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору С. М.И. от 3 августа 2020 года и решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Эмековской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл Гавриловой Х. В., <...>
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору С. М.И. от 3 августа 2020 года , оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 15 сентября 2020 года, глава Эмековской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Эмековская сельская администрация) Гаврилова Х.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица и решением судьи, Гаврилова Х.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 9 ноября 2020 года решение судьи городского суда отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.
1 декабря 2020 года судьей Волжского городского суда Республики Марий Эл вынесено решение, которым постановление главного государственного инспектора городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору от 3 августа
2020 года оставлено без изменения, жалоба Гавриловой Х.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Гаврилова Х.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица административного органа и решением судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Указывает, что к исполнению обязанностей главы Эмековской сельской администрации приступила 6 ноября 2019 года, выявленные нарушения возникли до ее назначения на должность, при этом при предыдущих главах администрации проверки не проводились. Она, в свою очередь, добросовестно исполняет свои обязанности, все выявленные нарушения ею устранены.
Гаврилова Х.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Артемьевой А.А., возражавшей против удовлетворения жалобы Гавриловой Х.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе Гавриловой Х.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно статье 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Из положений пункта 9.9 (прим. 3) "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178, следует, что у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели.
Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила), предписано, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В соответствии с пунктом 19 Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.
Как следует из материалов дела, 28 мая 2020 года Волжской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа "Город Йошкар-Ола" и Волжского муниципального района на основании поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.
По результатам проверки постановлением заместителя Волжского межрайонного прокурора от 8 июня 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Эмековского сельского поселения Гавриловой Х.В.
Из указанного постановления следует, что:
- в нарушение пункта 55 Правил, статьи 19 Федерального закона
N 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статьи 63, статьи 65 Федерального закона
N 123-ФЗ, примечания 3 пункта 9.9 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в
<адрес> к источнику наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем, расположенный по <адрес>) и в
<адрес> к источнику наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем напротив <адрес>) отсутствуют указатели направления движения к ним с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;
- в нарушение пункта 80 Правил, статьи 19 Федерального закона
N 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статей 63, 65 Федерального закона N 123-ФЗ органом местного самоуправления в <адрес> не созданы условия для забора воды в любое время года, то есть естественный водоисточник не имеет подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей;
- в нарушение пункта 19 Правил на территории общего пользования в <адрес>, а именно в овраге (в конце <адрес>) размещается несанкционированная свалка горючих отходов (координаты <...>). Аналогичный факт установлен между населенными пунктами <...> в овраге (координаты <...>) на территории общего пользования.
Указанные нарушения создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда здоровью граждан, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Ответственным за пожарную безопасность в муниципальном образовании "Эмековское сельское поселение" является глава администрации Гаврилова Х.В.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении указанного должностного лица протокола по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения в связи с нарушениями статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, статей 6, 63, 65 Федерального закона
N 123-ФЗ, пунктов 19, 55, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, пункта 9.9
"СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".
Судья городского суда при рассмотрении жалобы Гавриловой Х.В. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения Гавриловой Х.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 8 июня 2020 года, вынесенным заместителем Волжского межрайонного прокурора Ч. С.В., протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2020 года
, письменными объяснениями Гавриловой Х.В. от 8 июня 2020 года, фототаблицами выявленных нарушений и иными материалами дела.
Должностным лицом и судьей городского суда дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Гавриловой Х.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Гаврилова Х.В. вступила в должность 6 ноября 2019 года, а выявленные нарушения возникли при предыдущих главах администрации, при которых никаких проверок по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных во время плановых/внеплановых проверках, не проводилось, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, Гаврилова Х.В. назначена на должность главы Эмековской сельской администрации 6 ноября 2019 года решением Собрания депутатов четвертого созыва Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 5 ноября 2019 года Проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Эмековского сельского поселения проведена 28 мая 2020 года, то есть по истечении 6 месяцев со дня назначения Гавриловой Х.В. на должность. Кроме того, постановлением главы администрации Волжского муниципального района от 1 апреля 2020 на территории муниципального образования "Волжский муниципальный район" до особого распоряжения устанавливался особый противопожарный режим, которым главам администраций городских и сельских поселений рекомендовано организовать работу по соблюдению требований пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что у Гавриловой Х.В. имелось достаточно времени для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
При рассмотрении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья городского суда не усмотрел оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
С учетом конкретных обстоятельств дела административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Устранение выявленных нарушений также не освобождает Гаврилову Х.В. от административной ответственности, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью заявителя в силу закона.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Гавриловой Х.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1
КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Гавриловой Х.В. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору С. М.И. от 3 августа 2020 года и решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Эмековской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл Гавриловой Х. В. оставить без изменения, жалобу Гавриловой Х.В. - без удовлетворения.
Судья А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
