Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: 7р-540/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N 7р-540/2018
г. Красноярск "6" сентября 2018 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Лузгина А.В. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 12 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Михайловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Лузгина Анатолия Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору Швалёва Ю.С. от 7 июня 2018 г. N 81 должностное лицо - глава муниципального образования Михайловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Лузгин Анатолий Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере шестнадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, указанное должностное лицо допустило нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введённого постановлением Правительства Красноярского края N 179-п от 17 апреля 2018 г., выразившиеся в
непринятии в нарушение ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.16 Правил противопожарного режима мер по оповещению населения о пожаре в населённых пунктах с. Михайловка, д. Алексеевка, д. Петропавловка;
непринятии в нарушение п.8 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.11 постановления Совета администрации Красноярского края N218-п от 4 мая 2008 г. мер по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности в населённых пунктах с. Михайловка, д. Алексеевка, д. Петропавловка;
непроведении в нарушение п.п.3, 18 постановления Совета администрации Красноярского края N218-п от 4 мая 2008 г. в населённых пунктах с. Михайловка, д. Алексеевка, д. Петропавловка обучения мерам пожарной безопасности неработающего населения.
По результатам рассмотрения поданной Лузгиным А.В. жалобы решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 12 июля 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3,30.9 КоАП РФ порядке, Лузгин А.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о том, что выездная проверка, предполагающая обследование территорий населённых пунктов (визуальный осмотр) фактически не проводилась, при том, что администрацией Михайловского сельсовета организовано оповещение жителей о пожаре в с. Михайловка и д. Петропавловка, где фактически постоянно проживают соответственно 4 и 2 человека, что подтверждается актами предыдущих выездных проверок, посредством размещения возле каждого жилого дома приспособлений "рында", а также звукового сигнала автомобиля УАЗ, размещённых возле домов жителей ФИО1 и ФИО2, о нерегистрации и непроживании жителей на территории д. Алексеевка, в связи с чем отсутствовали основания для размещения средств оповещения жителей о пожаре, о проведении в апреле-мае 2018 г. со всеми проживающими в с. Михайловка и д. Петропавловка лицами индивидуальных бесед с передачей каждому жителю листовок о мерах пожарной безопасности, об игнорировании должностным лицом и судьёй подтверждающего такое проведение документа с подписями жителей, об оставлении судьёй без оценки представленных ему свидетельства о прохождении обучения по обеспечению пожарной безопасности Лузгина А.В. и протоколов собраний, на которых жителям разъяснялись правила пожарной безопасности.
Кроме того, автор жалобы обращает внимание на отсутствие сведений о плановой проверке, проводившейся на основании распоряжения, изданного в целях исполнения п.64 Плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности на 2018 год, в размещённой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ФГИС "Единый реестр проверок".
В судебном заседании Лузгин А.В. и его защитник Петров Ю.А. доводы жалобы поддержали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 этого Кодекса и частями 3-8 этой статьи.
В соответствии с частью 2 этой же статьи те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Абзацами первым и четвёртым части первой статьи 38 этого Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе руководители органов местного самоуправления.
Пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
В соответствии с абзацами первым и пятым статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относится в том числе организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.
Согласно пункту п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российсской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии пунктами 3, 11 и 18 Положения об организации обучения населения Красноярского края мерам пожарной безопасности, утверждённого постановлением Совета администрации Красноярского края N 218-п от 4 мая 2008 г., порядок осуществления противопожарной пропаганды, обучения населения мерам пожарной безопасности, в том числе в муниципальных учреждениях, государственном, муниципальном и частном жилищном фонде, в гаражных, дачных и иных специализированных потребительских кооперативах и товариществах, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Положением.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль и учёт работы по обучению неработающего населения мерам пожарной безопасности.
Противопожарную пропаганду проводят органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления, противопожарная служба Красноярского края и организации.
Противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, оборудования противопожарных уголков и стендов, устройства тематических выставок, смотров, конкурсов и использования других не запрещённых законодательством РФ форм информирования населения.
Обучение неработающего населения предусматривает:
проведение не реже одного раза в год противопожарного инструктажа по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты проведения инструктажа;
проведение лекций, бесед на противопожарные темы;
привлечение на учения и тренировки по месту проживания;
самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам пожарной безопасности.
В соответствии с преамбулой и пунктом 1 Постановления Правительства Красноярского края N 179-п от 17 апреля 2018 г. в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами с 20 апреля 2018 года введён особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края.
Согласно пункту 2 указанного Постановления на период действия особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (граждан), на предприятиях постановлено осуществить в том числе проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
В соответствии с пунктом 3 этого же Постановления главам поселений и городских округов Красноярского края за исключением города Норильска, а также муниципальных образований, расположенных в границах Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края рекомендовано организовать проведение разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
Как это усматривается из материалов дела, поводом к его возбуждению послужили результаты проведённой государственным инспектором Емельяновского района по пожарному надзору 25 и 27 апреля, 7 мая 2018 г. плановой проверки соблюдения исполнения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в границах населённых пунктов, согласно которым на основании анализа представленных по требованию указанного инспектора документов (л.д.44) выявлено отсутствие в поименованных в обжалованном постановлении населённых пунктах средств оповещения населения о пожаре, непринятие мер по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде, мер обучения мерам пожарной безопасности неработающего населения в области пожарной безопасности в указанных населённых пунктах также и после введения с 20 апреля 2018 г. на территории Емельяновского района Красноярского края на основании постановления Правительства Красноярского края N 179-п от 17 апреля 2018 г. особого противопожарного режима.
Указанная проверка была включена в план проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю на 2018 год, сформированный и согласованный прокуратурой Красноярского края, размещённый на сайте прокуратуры (http://krasproc.ru/rabota-s-munitsipalitetami/new-node ссылка "Главное управление МЧС по Красноярскому краю скачать" стр.101 порядковый номер проверки 64), что согласуется с положениями п.2.5 ст.77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Поэтому неразмещение должностным лицом сведений о проведении проверки в ФГИС "Единый реестр проверок" не ставит под сомнение законность и обоснованность её проведения.
Проведение проверки без обследования территории населённых пунктов путём её визуального осмотра само по себе не влечёт признание результатов проверки недействительными, поскольку цели проверки были достигнуты путём анализа имеющихся у органа пожарного надзора и дополнительно истребованных документов (информации), что также было предусмотрено распоряжением о проведении проверки (л.л.д.7-8). При этом требования о представлении органом местного самоуправления необходимых для проведения проверки документов содержались как в самом распоряжении о проведении проверки, копия которого была получена Лузгиным А.В. 5 апреля 2018 г., так и в требовании от 24 апреля 2018 г., врученном Лузгину А.В. 25 апреля 2018 г.
Нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.л.д.38-39), актом проверки (л.л.д.12-16), на которые после получения их копий 12 мая 2018 г. (л.л.д.42,43) Лузгиным А.В. возражений представлено не было, сведениями о регистрации граждан (л.д.47).
Вопреки доводам жалобы, никаких объективных данных, подтверждающих представление инспектору пожарного надзора до рассмотрения последним дела об административном правонарушении доказательств исполнения указанных в обжалованном постановлении требований пожарной безопасности, в дело и в том числе при настоящем его рассмотрении не представлено.
Приложенные к поданной в районный суд жалобе листовки и список проинструктированных лиц не могут быть признаны такими доказательствами, поскольку не представлено сведений о заказе (приобретении) листовок администрацией Михайловского сельсовета, их распространение в населённых пунктах указанного сельсовета, список проинструктированных лиц в нарушение п.18 Положения об организации обучения населения Красноярского края мерам пожарной безопасности не содержит подтверждённых подписями инструктируемых лиц сведений о датах проведения с ними инструктажей.
Наоборот, ответом Лузгина А.В. исх. N 21 от 26 апреля 2018 г. фактически подтверждается непринятие им указанных в обжалованном постановлении первичных мер пожарной безопасности.
Представленное в дело Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах МО Михайловский сельсовет не опровергает выводы должностного лица пожарного надзора и судьи районного суда о допущении нарушений требований пожарной безопасности, поскольку Лузгин А.В. привлечён к ответственности не за неразработку нормативных документов по пожарной безопасности и в частности указанного положения, а за непринятие мер по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности.
Доводы Лузгина А.В. об устройстве им звуковых устройств оповещения о пожаре обоснованно отвергнуты рассмотревшим дело об административном правонарушении должностным лицом.
В соответствии с пунктом 1 части 1, частями 3, 7-11 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из способов или комбинацией способов, в том числе предусматривающих подачу световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.
Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации ...
Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.
Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.
Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъёмных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи.
Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Звуковые устройства типа "рында" и клаксон автомобиля, как не обеспечивающие подачу сигнала, отличного по тональности от сигналов другого назначения, автономность работы с использованием источника бесперебойного электропитания в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из зданий, сооружений не могут быть признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к звуковым устройствам оповещения людей о пожаре.
Кроме того, учитывая положения пункта 1 части 1 указанной статьи Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязанность принятия мер к оповещению людей о пожаре возникает вне зависимости от наличия либо отсутствия в населённом пункте постоянно проживающих в нём жителей, поскольку предполагает оповещение о пожаре также и временно пребывающих в таком населённом пункте граждан.
Поэтому нельзя признать состоятельными доводы жалоб об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности оповещения людей о пожаре в д. Алексеевка.
Учитывая предусмотренную вышеупомянутым Положением об организации обучения населения Красноярского края мерам пожарной безопасности возможность осуществления противопожарной пропаганды оборудованием противопожарных уголков и стендов не имеется оснований для освобождения органа местного самоуправления от обязанности организации и проведения таких мероприятий в д. Алексеевка в связи с отсутствием зарегистрированных в ней по месту постоянного проживания лиц.
Вместе с тем, из обжалованных постановления и решения подлежит исключению указание на виновность Лузгина А.В. в непроведении в населённом пункте д. Алексеевка обучения мерам пожарной безопасности неработающего населения, данных о наличии которого в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности должностного лица, которое в силу ст.2.4 КоАП РФ ненадлежащим образом исполнило свои обязанности, а его действиям в целом дана верная правовая оценка.
Назначенное Лузгину А.В. наказание отвечает требованиям закона.
Оснований для отмены состоявшихся постановления должностного лица, решения судьи не имеется.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо иное изменение постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору от 7 июня 2018 г. N 81 и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 12 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Михайловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Лузгина Анатолия Викторовича изменить: исключить из них указание на виновность Лузгина А.В. в непроведении в населённом пункте д. Алексеевка обучения мерам пожарной безопасности неработающего населения.
Эти же постановление и решение в остальной части оставить без изменения, а жалобу Лузгина А.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
