Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 7р-53/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 7р-53/2019
г. Красноярск "7" февраля 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Стерехова В.Г. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Стерехова Василия Геннадьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору Швалёва Ю.С. от 24 августа 2018 г. N 132 должностное лицо - глава муниципального образования Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Стерехов Василий Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере шестнадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, указанное должностное лицо допустило нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введённого постановлением Правительства Красноярского края N 179-п от 17 апреля 2018 г., выразившиеся в непринятии в нарушение ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.16 Правил противопожарного режима мер по оповещению населения о пожаре на объектах защиты в населённых пунктах с. Булановка, д. Красное Знамя, д. Медведа, д. Покровка, где осуществляет свою деятельность Администрация Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
По результатам рассмотрения поданной Стереховым В.Г. жалобы решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3,30.9 КоАП РФ порядке, Стерехов В.Г. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, указывая на невыполнение Швалёвым Ю.С. требований о направлении протокола на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, непроведение подготовки к рассмотрению дела и незаконность рассмотрения им этого дела, поскольку будучи лицом, составившим протокол об административном правонарушении, он заинтересован в исходе дела, отсутствие в положениях ст.ст.19 и 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требований к системам оповещения людей о пожаре в населённых пунктах, неразъяснение в решении судьи о форме оповещения населения о пожаре, за невыполнение мер по осуществлению которого Стерехов В.Г. был привлечён к административной ответственности, неуказание в решении на нарушенные требования пожарной безопасности, подлежащие выполнению в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности, и на функции должностного лица, в связи с неисполнением которых он привлечён к административной ответственности, проведение должностным лицом пожарного надзора проверки в нарушение плана проверок, предусматривавшего проведение проверки совместно с Управлением Роспотребнадзора, наличие оснований для признания правонарушения малозначительным в связи с наличием возможности оповещения людей при пожаре с использованием рынды.
В судебном заседании Стерехов В.Г. и его защитник Фадеева С.Г. на удовлетворении жалобы настаивали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Признавая Стерехова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо государственного пожарного надзора и судья районного суда исходили из подтверждения факта нарушения Стереховым В.Г. требований пожарной безопасности данными проведённой в отношении Администрации Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности.
Однако с таким выводом должностного лица государственного пожарного надзора и судьи районного суда согласиться нельзя.
В силу абзацев первого и третьего части 2.2 и абзаца первого части 2.3 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.
Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Лапаевой Ю.Ю. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерта М.Р. от 5 июля 2018 г. N 3704 в период с 16 июля 2018 г. по 10 августа 2018 г. была проведена плановая выездная проверка администрации Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
Главным государственный инспектором Емельяновского района по пожарному надзору Швалёвым Ю.С. в период с 17 августа 2018 г. по 24 августа 2018 г. также была проведена плановая выездная проверка администрации Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
Вместе с тем, проверка главным государственный инспектором Емельяновского района по пожарному надзору Швалёвым Ю.С. в нарушение изданного им же распоряжения от 29 июня 2018 г. N 95 была начата не в июле 2018 г., а 17 августа 2018 г. уже после окончания составившего двадцать рабочих дней срока проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, совместное проведение плановой проверки с которым было предусмотрено согласованным прокуратурой Красноярского края и размещённым на сайте указанной прокуратуры (http://krasproc.ru/rabota-s-munitsipalitetami/new-node ссылка "Главное управление МЧС по Красноярскому краю скачать" стр.94 порядковый номер проверки 57) планом, в непредусмотренный этим планом срок (планом предусматривалось начало проведения проверки в июле 2018 г.).
Таким образом, результаты плановой проверки, в том числе акт проверки N 95 от 24 августа 2018 г. и составленный на его основании протокол об административном правонарушении в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не могли быть использованы в качестве доказательств виновности главы муниципального образования Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Стерехова В.В., поскольку проверка главным государственный инспектором Емельяновского района по пожарному надзору Швалёвым Ю.С. была проведена в нарушение положений ч.2.3 ст.77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в непредусмотренный сформированным и согласованным прокуратурой Красноярского края ежегодным планом проведения проверок срок и не в установленном указанным планом порядке, предусматривавшим проведение проверки органа местного самоуправления и его должностных лиц должностным лицом государственного пожарного надзора совместно с другим органом государственного контроля (надзора), то есть в один и тот же период времени.
При этом не могут быть приняты во внимание положения Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.
Так, пунктом 60 указанного Административного регламента предусмотрено, что если проведение плановой или внеплановой проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием уполномоченного должностного лица органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности объектом защиты, либо в связи с иными действиями (бездействием) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа ГПН составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган ГПН в течение трёх месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких объектов защиты плановой или внеплановой проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Вместе с тем, на наличие обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для такого переноса сроков проверки администрации Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, должностным лицом не указано и из материалов дела наличие таких обстоятельств не усматривается.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учётом этого вынесенные должностным лицом постановление и решение судьи нельзя признать законными, обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору от 24 августа 2018 г. N 132 и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Тальский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Стерехова Василия Геннадьевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
