Решение Красноярского краевого суда от 25 января 2018 года №7р-53/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 7р-53/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании протест Ачинского межрайонного прокурора Иванова С.В. и жалобу руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дамова С.В. на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении Чайковского Александра Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дамова С.В. от 14 сентября 2017 года директор Муниципального казенного учреждения "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства" Ачинского района (далее - МКУ "УС и ЖКХ") Чайковский А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению 10 января 2017 года по адресу: г.Ачинск, ул. Просвещения, д. 11, в нарушение требований п. 2 ст. 72, п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, Чайковский А.В. заключил муниципальный контракт N0319300070616000026-0083696-01 на выполнение работ по капитальному ремонту котла N 1 КВр-2,0 котельной п. <адрес>, тем самым осуществил принятие бюджетных обязательств, превышающих утвержденные на 2017 год лимиты бюджетных обязательств на сумму 1 259 128,44 рублей.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2017 года постановление отменено, производство по делу в отношении Чайковского А.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава правонарушения.
В протесте, с которым обратился в Красноярский краевой суд, Ачинский межрайонный прокурор Иванов С.В. высказывает свое несогласие с судебным решением в связи с тем, что Чайковский А.В. заключив контракт с превышением лимитов бюджетных обязательств на 2017 год, нарушил положения ч.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ и совершил административное правонарушение, выводы суда противоречат действующему законодательству.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в соответствии с ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, руководитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дамов С.В. также просит отменить решение судьи, указывает на нарушение Чайковским А.В. бюджетного законодательства, необоснованность выводов суда об отсутствии его вины.
В судебном заседании представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Казимирская Н.П. жалобу поддержала, Чайковский А.В., его защитник Кобзев С.В. возражали против удовлетворения жалобы и протеста.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, протеста, полагаю, что судебное решение по делу об административном правонарушении в отношении Чайковского А.В. подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушением требований, установленных КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.1.КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как видно из дела, при его рассмотрении судья Ачинского городского суда Красноярского края не дал должной оценки ряду обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела по существу.
Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
В силу п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы
Пунктом 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Совокупность приведенных норм исключает для получателя бюджетных средств возможность принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных ассигнований.В соответствии с Уставом МКУ "УС и ЖКХ" Ачинского района учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ачинский район Красноярского края (п. 1.2). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ачинского района на основании бюджетной сметы (п. 1.5). Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах, доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (п. 1.7).
Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем бюджетных средств бюджетной сметой (п. 3.5).
Чайковский А.В. распоряжением администрации Ачинского района от 15 августа 2016 N133р-л назначен на должность директора МКУ "УС и ЖКХ" Ачинского района, с ним заключен трудовой договор.
22 ноября 2016 года директор МКУ "УС и ЖКХ" Чайковский А.В. обратился в адрес главы Ачинского района с письмом о необходимости дополнительного выделения средств на капитальный ремонт котельной в <адрес> ввиду аварийного технического состояния котлоагрегата (л.д.58).
В соответствии с указанным письмом, к которому прилагался акт проверки технического состояния от 17 ноября 2016 года N 17, установивший износ топочной части в 70 % и износ конвекторной части в 80 %, МКУ "УС и ЖКХ" Ачинского района были выделены бюджетные средства в сумме 1 260 000 рублей согласно изменению N9 показателей бюджетной сметы на 2016 год от 06 декабря 2016 года и уведомлению об изменении бюджетных назначений N1458 от 06 декабря 2016 года (л.д. 57,121-123).
06 декабря 2016 года директором МКУ "УС и ЖКХ" Чайковским А.В. издан приказ N142-п о размещении на электронной площадке госзакупок плана-графика закупок товаров на 2016 год в связи с увеличением лимитов бюджетных средств на выполнение работ капитального характер. Приказом от 16 декабря 2016 года N145/2-п Чайковским А.В. утверждены извещение, аукционная документация на выполнение работ по капитальному ремонту котла (л.д.119,120).
Усматривается, что протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, на основании которого впоследствии был заключен муниципальный контракт от 10 января 2017 года, датирован 26 декабря 2016 года.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, суд исходил из того, что Чайковский А.В., в соответствии с положениями ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не имел возможности заключить муниципальный контракт ранее 10 дней с даты утверждения протокола рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе, то есть с 26 декабря 2016 года, иначе он подлежал бы административной ответственности. Оценивая данные обстоятельства, судья пришел к выводу об отсутствии вины Чайковского А.В. во вменяемом правонарушении.
Иных оснований к отмене постановления, в том числе связанных с крайней необходимостью, на что указывалось в жалобе, в решении не приводится.
Однако выводы судьи являются преждевременными.
Согласно ч.1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Таким образом, при планировании закупок должны учитываться положения Бюджетного кодекса РФ, в том числе и приведенные выше, ограничивающие для получателя бюджетных средств возможность заключения государственных (муниципальных) контрактов с превышением утвержденных бюджетных ассигнований.
В данном случае судье следовало дать оценку действиям Чайковского А.В. не только на предмет их соответствия положениям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но и положениям Бюджетного кодекса РФ, так как нормы указанных законодательных актов применяются во взаимосвязи и не исключают друг друга.
Судье надлежало оценить, позволяла ли изначально инициированная МКУ "УС и ЖКХ" процедура заключения муниципального контракта на ремонт котлоагрегата, с учетом сроков, которые она требовала, в том числе и обусловленных положениями Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, обеспечить соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ. В случае, если муниципальный контракт заведомо не мог быть заключен так, чтобы он был обеспечен бюджетными ассигнованиями на 2016 год, суждения об отсутствии вины должностного лица в правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, являются несостоятельными.
В этой связи решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении Чайковского А.В. подлежит отмене.
Поскольку предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению в Ачинский городской суд Красноярского края на новое судебное рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное, по результатам принять законное, обоснованное, мотивированное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении Чайковского Александра Викторовича отменить, дело направить в Ачинский городской суд Красноярского края на новое судебное рассмотрение,
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка