Дата принятия: 02 ноября 2018г.
Номер документа: 7р-523/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2018 года Дело N 7р-523/2018
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобы Бугаева В.Ю. и его защитника Григорьева Н.М. на постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/4 от 26 июля 2017 года, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16 ноября 2017 года и решение судьи Диксонского районного суда Красноярского края от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении БУГАЕВА Вадима Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/4 от 26 июля 2017 года генеральный директор ООО "АГК" Бугаев В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Решением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16 ноября 2017 года данное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Диксонского районного суда Красноярского края от 01 июня 2018 года указанные постановление, решение оставлены без изменения.
В жалобах, поданных в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, Бугаев В.Ю. и его защитник Григорьев Н.М. просят состоявшиеся по делу решения отменить, поскольку вывод о том, что отбор проб должен выполняться ООО "АГК" по дополнительному отдельному проекту, получившему положительное заключение экспертизы в ФБУ "Росгеолэкспертиза", не обоснован и не соответствует нормам законодательства; никаких работ, кроме составления проекта разработки месторождения, в рамках лицензии КРР 16364 ТЭ, выданной 02 мая 2017 года, ООО "АГК" не выполняло, при проведении натурного осмотра карьера N 1 осуществление горных работ не зафиксировано; акт проверки не содержит доказательств ведения работ, в акте, протоколе и постановлении отсутствует информация о том, кем и каким образом осуществляются вменяемые работы; с момента получения Приказа от 29.11.2016 г. N 686 "Об ограничении права пользования недрами по лицензии КРР 02647 ТП" работы по отбору проб не производятся; в октябре 2016 года ООО "АГК" уже было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ за аналогичное нарушение; проверка административным органом проведена с существенными нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", срок уведомления о начале проведения внеплановой проверки не соблюден, Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года N 243 "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "АГК"" получен менее чем за 24 часа до начала проверки, электронный документ не подписан ЭЦП; лица, проводившие проверку, фактически отсутствовали по месту проведения проверки; проверка не была согласована с органами прокуратуры; к проверке привлечены не аккредитованные в установленном порядке граждане и юридические лица; должностные лица Росприроднадзора в ходе проведения проверки вышли за пределы предоставленных полномочий; протокол об административном правонарушении составлен по истечении предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ срока; правонарушение, выражающееся в проведении вскрышных и добычных работ, не является длящимся, административный орган должен доказать, что фактические действия совершены не ранее 25.05.2017 г., в пределах двухмесячного срока давности ко дню вынесения 26 июля 2017 года постановления; в протоколе об административном правонарушении не указаны обязательные сведения, приведена иная дата рассмотрения дела; доказательства в оригиналах не представлены.
Проверив материалы дела, выслушав защитников Бугаева В.Ю. - Смирнова И.А. и Григорьева Н.М., поддержавших доводы жалоб, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва Гурского Ю.И., начальника отдела правового обеспечения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Борисову Л.М., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Курбатова В.В., нахожу постановление и решения подлежащими отмене по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Согласно постановлению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/4 от 26 июля 2017 года генеральному директору ООО "АГК" Бугаеву В.Ю. инкриминировано, что, как выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года N 243 "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "АГК"":
- в нарушение абзаца "б" пункта 4.1 Условий пользования недрами к лицензии КРР 02647 ТП, Приказа Роснедр от 29.11.2016 г. N 686, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" ООО "АГК" на лицензионном участке недр (лицензия КРР 02647 ТП) разрабатываются карьеры для отбора технологических проб в отсутствие отдельного проекта на производство данного вида работ;
- в нарушение пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии КРР 16364 ТЭ, пункта 31 Правил охраны недр (ПБ-07-601-03), пунктов 1, 7 и 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" на лицензионном участке "Малолемберовское" (лицензия КРР 16364 ТЭ) ООО "АГК" проводятся горные работы (вскрышные и по добыче полезных ископаемых) при отсутствии технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
- в нарушение пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии КРР 16364 ТЭ, пункта 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР РФ от 07.02.1998 г. N 56, статьи 7, пунктов 1, 7 и 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" на лицензионном участке "Малолемберовское" (лицензия КРР 16364 ТЭ) ООО "АГК" проводятся горные работы (вскрышные и по добыче полезных ископаемых) без оформленного горного отвода.
Таким образом, Бугаеву В.Ю. вменялось совершение правонарушения путем выполнения действий - разработки карьера, проведения горных работ. Исходя из характера правонарушения, оно не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент проведения проверки составлял два месяца, постановление по делу вынесено 26 июля 2017 года.
Следовательно, привлечение Бугаева В.Ю. к административной ответственности может быть признано правомерным лишь в случае выполнения ООО "АГК" горных работ на карьерах не ранее 26 мая 2017 года.
Между тем, факты разработки карьеров, проведения ООО "АГК" вскрышных и добычных работ после 25 мая 2017 года должным образом не подтверждены, доводы Бугаева В.Ю. и его защитников о том, что в этот период общество никаких работ не выполняло, не опровергнуты.
В акте проверки N 02-2017/АГК от 09 июня 2017 года указано, что при проведении в период с 25 по 30 мая 2017 года натурного осмотра в карьере N 1 на момент проверки горные работы (добычные и вскрышные), буровые работы не проводились, на карьере N 2 велись вскрышные работы и работы по добыче угля, вскрышная порода вывозится автосамосвалами в отвал вскрышных пород (фото 12 фототаблицы). Добываемый уголь из карьера вывозится на промежуточный склад угля N 1 с последующей транспортировкой на склад угля N 2, расположенный в порту "Чайка".
Изложенная в акте формулировка не позволяет сделать однозначный вывод о том, что вскрышные работы и работы по добыче угля выполнялись ООО "АГК" на карьере N 2 в период с 26 мая 2017 года. В акте проверки, экспертных заключениях и иных материалах дела не отражено, в чем именно заключались работы, кем и помощью какой техники они выполнялись, на фотоснимках, прилагаемых к акту проверки и экспертному заключению, проведение вскрышных работ и работ по добыче угля на карьерах не зафиксировано. Должностными лицами Росприроднадзора объективные данные, свидетельствующие о проведении таких работ в указанный период, не представлены, соответствующая документация у ООО "АГК" или подрядных организаций не истребована, свидетели не опрошены.
При таких обстоятельствах, вину Бугаева В.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, нельзя признать доказанной, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/4 от 26 июля 2017 года, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16 ноября 2017 года и решение судьи Диксонского районного суда Красноярского края от 01 июня 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Бугаева В.Ю. - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/4 от 26 июля 2017 года, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16 ноября 2017 года и решение судьи Диксонского районного суда Красноярского края от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУГАЕВА Вадима Юрьевича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
