Решение Красноярского краевого суда от 23 августа 2018 года №7р-521/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2018 года Дело N 7р-521/2018
Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании 23 августа 2018 года жалобу Марченко Е.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Марченко Елены Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 07 мая 2018 года заместитель председателя конкурсной комиссии Агентства государственного заказа Красноярского края Марченко Е.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленного конкурсной документацией. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно постановлению, правонарушение совершено 24 мая 2017 года в <адрес>. <адрес> и состоит в том, что конкурсной комиссией произведена оценка заявок участников и представленных ими комплектов документов на участие в конкурсе по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" нестоимостного характера "квалификация участника закупки" с нарушением требований ч.5 ст.53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ). Подробно обстоятельства правонарушения отражены в постановлении.
Решением железнодорожного районного суда г.Красноярска от 16 июля 2018 года постановление оставлено без изменения, а жалоба Марченко Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, Марченко Е.А. просит решение суда и постановление по делу об административном правонарушении отменить, полагая их незаконными. Должностным лицом УФАС в постановлении не расписаны фактические обстоятельства дела, выводы носят субъективный характер. Не доказано влияние отсутствия документов на оценку участника конкурса по показателю "опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", чему судом оценки не дано.
В судебном заседании Марченко Е.А. жалобу поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи и постановление должностного лица Красноярского УФАС России подлежащими отмене по следующим основаниям:
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из содержания ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления, решения по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.
Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оставляя постановление должностного лица Красноярского УФАС о привлечении Марченко Ю.С. к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, судья районного суда согласился с выводами, содержащимися в постановлении о том, что ею допущено нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок участников закупки.
Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований согласиться с такими выводами, не нахожу.
Так, в обжалуемом постановлении должностного лица Красноярского УФАС России от 07.05.2018г. содержаться выводы о нарушении Марченко Е.А. положений ч. 5 ст.53 Закона N 44-ФЗ, а именно в рассмотрении и оценки заявок участников закупки были приняты во внимание копии исполненных контрактов в не полном объеме, без некоторых приложений, не были представлены или были представлены не в полном объеме положительные заключения государственных экспертиз.
Вместе с тем, судьей районного суда не принято во внимание, что ч.5 ст.53 Закона N 44-ФЗ предписывает конкурсной комиссии осуществлять оценку заявок на участие в конкурсе для выявления победителя на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Таким образом, данная норма сама по себе не регламентирует какие-либо запреты, ограничения, а отсылает к оценке заявок на основании критериев, установленных в иных нормативных актах, нарушение которых Марченко Е.А. фактически не вменено. Более того, как обоснованно указано в жалобе, сами формулировки нарушения закона, содержащиеся в постановлении, носят неконкретный характер, поскольку в постановлении приведены общие сведений об оценки конкурсной документации, которая не подлежала принятию во внимание. При этом, такая документация в материалах дела отсутствует, что не позволяет проверить законность приведенных выводов в постановлении.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда указанные обстоятельства, которые являются существенными, оставлены без внимания.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что вина Марченко Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждена.
В этой связи, принятые по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 16 июля 2018 года и постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Марченко Елены Анатольевны - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Красноярского краевого суда А.И. Ерофеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка