Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2019 года №7р-5/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 января 2019 года Дело N 7р-5/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Гасан О.А., на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 ноября 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя УФАС по РХ N 47-А-17-АП от 14 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана Шевцова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.
Огласив жалобу, заслушав Шевцова В.А., защитника Гасан О.А., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по РХ N 47-А-17-АП от 14.09.2018 начальник Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана (далее - Управление КХТ г. Абакана) Шевцов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29.11.2018 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда изменить в части назначения наказания, освободить Шевцова В.А. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Ссылаясь на заявленное ею ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением в командировке в г. Красноярске для участия в судебном заседании в Третьем арбитражном апелляционном суде, считает, что суд, не разрешив данное ходатайство и рассмотрев дело в отсутствие ее и Шевцова В.А., нарушил процессуальные требования, установленные КоАП РФ.
В судебном заседании суда второй инстанции защитник, поддержав доводы жалобы, дополнительно указала на отсутствие вины Шевцова В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. Так, ссылается на то, что действия по утверждению муниципальных заданий и заключению соглашений о предоставлении субсидий МБУ "Спецавтобаза ЖКХ" совершались исключительно в силу действовавших на тот период времени муниципально - правовых актов - решений Совета депутатов г. Абакана о бюджете МО г. Абакан на соответствующий календарный год, а также постановления администрации г. Абакана от 08.12.2011 N 2391 "Об утверждении Порядка предоставления из городского бюджета муниципальным бюджетным, автономным учреждениям г. Абакана субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)". Указанное постановление распространяет свое действие на все муниципальные бюджетные учреждения г. Абакана, и Шевцов В.А. обязан был им руководствоваться, разрабатывать и утверждать муниципальные задания ввиду того, что МБУ "Спецавтобаза ЖКХ" является учреждением, подведомственным Управлению КХТ г. Абакана. Полагает, что постановление вынесено должностным лицом по истечении предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения его к административной ответственности.
Щевцов В.А. в судебном заседании суда второй инстанции, предоставив дополнение к жалобе защитника, доводы защитника поддержал, настаивая на отсутствии в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
В письменных возражениях на жалобу защитника Гасан О.А. должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение суда оставить без изменения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия, полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с п.п. 2 и 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.
Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем соблюдении начальником Управления КХТ г. Абакана Шевцовым В.А. служебных обязанностей и нарушении приведенных положений закона, что выразилось в предоставлении МБУ "Спецавтобаза ЖКХ" права на выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства общего пользования местного значения в границах муниципального образования г. Абакан, а также работ по содержанию в чистоте территории г. Абакана на основании муниципальных заданий и соглашений NN 21 и 47 (с учетом дополнительных соглашений к ним) без проведения торгов, что создало угрозу недопущения, ограничения, устранения конкуренции, подтверждаются исследованными письменными доказательствами.
К числу таких доказательств суд обоснованно отнес: соглашение N 21 о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ г. Абакана "Спецавтобаза ЖКХ" от 26.02.2016 (т. 2 л. д. 63-67) и дополнения к нему (т. 1 л.д. 140, 152, 164, т. 2. л.д. 1), соглашение N 47 о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ г. Абакана "Спецавтобаза ЖКХ" от 30.12.2016 (т. 2 л.д. 198-203) и дополнения к нему (т. 1 л.д. 177, 180, 184, 208-209), протокол об административном правонарушении от 16.02.2018 в отношении начальника Управления КХТ г. Абакана Шевцова В.А. (т. 1 л.д. 240-247), а также решение комиссии УФАС по РХ от 16.10.2017, которым Управление КХТ г. Абакана признано нарушившим положения п.п. 2 и 8 ч. 1 ст. 15 Закон о защите конкуренции в части утверждения муниципальных заданий на выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства г. Абакана и по содержанию в чистоте территории г. Абакана, которые ставят МБУ "Спецавтобаза ЖКХ" в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления выполнения указанных работ, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рассматриваемом рынке. Выдано предписание от 16.10.2017 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно в срок до 25.12.2017 обеспечить соответствие муниципального задания на 2018 год для МБУ "Спецавтобаза ЖКХ" требованиям действующего законодательства путем недопущения включения в него положений, предусматривающих осуществление за счет субсидий выполнения работ по содержанию объектов дорожного хозяйства г. Абакана и по содержанию в чистоте территории г. Абакана, а также принять меры, направленные на обеспечение конкуренции при организации выполнения указанных работ (т. 1 л.д. 212-220, 221).
Как следует из решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.09.2018, вступившего в законную силу 07.12.2017, Управлению КХТ г. Абакана отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным указанного решения и предписания УФАС по РХ. Данное решение Арбитражного суда Республики Хакасия имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Управлению КХТ г. Абакана, поскольку фактические обстоятельства, касающиеся события административного правонарушения - нарушение положений п.п. 2 и 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части утверждения муниципальных заданий на выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства г. Абакана и по содержанию в чистоте территории г. Абакана, которые ставят МБУ "Спецавтобаза ЖКХ" в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления выполнения указанных работ, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно, препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рассматриваемом рынке, идентичны.
Таким образом, обстоятельства совершения действия (бездействия), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции установленные Арбитражным судом Республики Хакасия при рассмотрении приведенного заявления Управления КХТ г. Абакана, не подлежат дополнительной проверке, повторному доказыванию.
Доводы стороны защиты об отсутствии доказательств вины, в том числе и потому, что действия по утверждению муниципальных заданий и заключению соглашений о предоставлении субсидий МБУ " Спецавтобаза ЖКХ" совершались исключительно в силу действовавших на тот период времени муниципально - правовых актов, в том числе постановления администрации г. Абакана от 08.12.2011 N 2391 "Об утверждении Порядка предоставления из городского бюджета муниципальным бюджетным, автономным учреждениям г. Абакана субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)", распространяющего свое действие на все муниципальные бюджетные учреждения г. Абакана, и Шевцов В.А. обязан был им руководствоваться, несостоятельны.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом понимается, в частности лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Должностное положение начальника Управления КХТ г. Абакана Шевцов В.А. подтверждено распоряжением администрации г. Абакана от 15.01.2014 N 9р. Сомнений в том, что Шевцов В.А. является должностным лицом не имеется.
Ссылки, содержащиеся в жалобе на то, что действия по утверждению муниципальных заданий и заключению соглашений о предоставлении субсидий МБУ " Спецавтобаза ЖКХ" совершались исключительно в силу действовавших на тот период времени муниципально - правовых актов, в том числе приведенного постановления администрации г. Абакана от 08.12.2011 N 2391, распространяющего свое действие на все муниципальные бюджетные учреждения г. Абакана, и Шевцов В.А. обязан был им руководствоваться, проверялись судом первой инстанции и мотивированно опровергнуты. С учетом положений п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции, в силу которых к числу признаков ограничения отнесены, в частности помимо прямо предусмотренных любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.
Поскольку Шевцов В.А., являясь руководителем Управления КХТ г. Абакана, совершил действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, суд пришел к обоснованному выводу о том, что им ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, и у административного органа имелись основания для привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Все собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо оснований для их переоценки не усматривается.
Довод жалобы защитника Гасан О.А. о нарушении судом первой инстанции процессуальных требований, установленных КоАП РФ, т.к. суд, не разрешилходатайство об отложении судебного заседания и рассмотрел дело в отсутствие ее и Шевцова В.А., противоречит материалам дела, поскольку данное ходатайство судом была рассмотрено, и мотивированно отклонено, что отражено в протоколе судебного заседания (т. 2 л.д. 236).
Данный довод защитника не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права в виду того, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как следует из материалов дела, по указанному в жалобе защитника Гасан О.А. номеру телефона Шевцова В.А. телефонограммой 06.11.2018 была уведомлена секретарь Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана для передачи Шевцову В.А. о назначении судебного заседания на 29.11.2018 на 10-00 часов (т. 1 л.д. 13).В судебное заседание Шевцов В.А. не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не направил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Доводы защитника о привлечении к административной ответственности за пределами срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе ст. 14.9 КоАП РФ начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации. Решение УФАС по РХ датировано 16.10.2017, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 14.09.2018, т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверяя законность и обоснованность назначенного Шевцову В.А. наказания, суд первой инстанции принял во внимание, что наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ. При этом суд обоснованно учел отсутствие исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности.
Как видно из жалобы, ее доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, какого - либо ограничения прав Шевцова В.А., нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 ноября 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана Шевцова В.А. оставить без изменения, жалобу защитника Гасан О.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка