Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 20 июля 2020 года №7р-51/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2020 года Дело N 7р-51/2020
Верховный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Лучко Е.А. на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 31 января 2020 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды N 146/1-Б/2019 от 28 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль".
Огласив жалобу, заслушав защитника Сагадиева Д.С., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды N 146/1-Б/2019 от 28 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (далее - ООО "Вертикаль") привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 31 января 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник Лучко Е.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Настаивает на том, что ООО Вертикаль" не является субъектом административного правонарушения, поскольку автомобиль, принадлежащий ООО "Вертикаль", был передан на основании договора аренды от 01.08.2019 Метелица С.Н. по акту приема-передачи и на момент совершения административного правонарушения находился в его (Метелица С.Н.) пользовании. Указывает на то, что Метелица С.Н. находился на данной территории в период отпуска с двумя несовершеннолетними детьми, и данная поездка не связана с его деятельностью заместителя директора ООО "Вертикаль". Считает, что постановление о назначении административного наказания не содержит доказательств виновности ООО "Вертикаль" в совершении административного правонарушения на особо охраняемой природной территории федерального значения - участке "Озеро Беле" государственного природного заповедника "Хакасский". Полагает, что судом при рассмотрении дела нарушены требования п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. По смыслу указанной нормы по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения к административной ответственности, в ходе которой суд вправе проверять не только правовую, но и фактическую сторону дела. При этом должны быть выяснены все обстоятельства, которые, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного деяния.
При рассмотрении данного дела суд не принял во внимание вышеприведенные требования закона.
Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Как следует из материалов дела, объективной стороной состава правонарушения, за совершение которого ООО "Вертикаль" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, являлось нарушение установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов территории государственного природного заповедника, что выразилось в нарушении требований ч.ч. 1, 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подп. 23 пункта 9, пункта 13 Приказа Минприроды России от 25.10.2012 N 344 "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Хакасский" и в нахождении 07.08.2019 в 17 час. 23 мин. принадлежащего ООО "Вертикаль" автомобиля NISSAN PATROL на особо охраняемой природной территории федерального значения - участке "Озеро Беле" государственного природного заповедника "Хакасский", без разрешения на нахождение на его территории.
Рассматривая жалобу на указанное постановление, суд первой инстанции, исследовав в судебном заседании предоставленные доказательства, сделал вывод о законности и обоснованности привлечения ООО "Вертикаль" к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ.
Между тем приведенные в постановлении о привлечении к административной ответственности фактические обстоятельства дела материалами дела не подтверждаются и, обосновывая свои выводы, суд первой инстанции не установил юридически значимые обстоятельства и не учел следующие обстоятельства.
Как следует из ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники. За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками, взимается плата.
В соответствии с подпунктом 23 пункта 9 Приказа Минприроды России от 25.10.2012 N 344 "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Хакасский" на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному настоящим Положением, в том числе: проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием заповедника).
Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России и Росприроднадзора, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России (п. 13 Приказа Минприроды России от 25.10.2012 N 344 "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Хакасский").
В ходе судебного разбирательства защитник ООО "Вертикаль" Лучко Е.А. настаивала на отсутствии вины ООО "Вертикаль" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку управлявший автомобилем Метелица С.Н., являющийся заместителем директора общества, находился в отпуске на территории Республики Хакасия со своими несовершеннолетними детьми во время автомобильного путешествия, автомобиль был ему передан на основании договора аренды, и поездка не была связана с деятельностью ООО "Вертикаль".
Доводы защитника о том, что использование транспортного средства не было связано с деятельностью юридического лица какими - либо доказательствами не опровергаются. Напротив, из показаний свидетелей Лебедевой С.А., Афанасьевой А.О., допрошенных в судебном заседании следует, что 07.08.2019,они как сотрудники ФГБУ "Государственный природный заповедник " Хакасский" находились на участке заповедника на озере Беле, где увидели на склоне горы "Чалпан" автомобиль, к которому с горы спустился мужчина с двумя детьми (л.д. 80-82).
Из представленного стороной защиты договора аренды транспортного средства NISSAN PATROL от 01.08.2019 следует, что данный автомобиль, принадлежащий ООО "Вертикаль" передается во временное пользование Метелица С.Н. на период с 1 по 28 августа 2019 года. По акту приема-передачи от 01.08.2019 года автомобиль NISSAN PATROL передан Метелица С.Н., 25.08.2019 по акту автомобиль передан обратно. Приказом от 05.07.2019 Метелица С.Н. предоставлен отпуск с 1 по 25 августа 2019 (л.д. 125, 133-136).
Справкой ИП Шевелева А.А., ваучером о заселении подтверждается нахождение Метелица С.Н. в комплексе отдыха на оз. Беле "Большой Плес". Фотографии, предоставленные стороной защиты, подтверждают приведенные Метелица С.Н. обстоятельства о нахождении на оз. Беле с семьей в целях отдыха.
При таких обстоятельствах само по себе нахождение принадлежащего обществу автомобиля NISSAN PATROL на участке "Озеро Беле" государственного природного заповедника "Хакасский" не свидетельствует об осуществлении ООО "Вертикаль" какой-либо деятельности на данной территории.
Указанные обстоятельства и соответствующие доводы правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не получили.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Поскольку материалы дела не содержат однозначных допустимых доказательств нарушения именно юридическим лицом требований ч.ч. 1, 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", суд второй инстанции приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.
Следовательно, постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды N 146/1-Б/2019 от 28 октября 2019 года, которым ООО "Вертикаль" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 31 января 2020 года, которым постановление оставлено без изменения, подлежат отмене, а производство по настоящему делу в отношении юридического лица, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды N 146/1-Б/2019 от 28 октября 2019 года, которым ООО "Вертикаль" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 31 января 2020 года отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка