Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 13 марта 2018 года №7р-51/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2018 года Дело N 7р-51/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Аданаковой И.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 30 января 2018 года, которым отменено постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 19 декабря 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ Министерства здравоохранения Республики Хакасия, юридический адрес: <адрес>, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Огласив жалобу, заслушав защитника Аданакову И.А., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 19 декабря 2017 года Министерство здравоохранения Республики Хакасия привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 30 января 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, защитник Аданакова И.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в деянии юридического лица отсутствует состав административного правонарушения поскольку предписание N незаконно, не содержит конкретных формулировок нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с приведением конкретных нарушенных норм или правил, а также конкретных мер, которые необходимо принять Минздраву Хакасии, направленных на прекращение и устранение нарушений законодательства. Указывает, что акт проверки, по результатам которой выдано предписание, законному представителю Минздрава РХ не вручался.
Ссылается на допущенные в ходе проведения проверки 13 ноября - 8 декабря 2017 года нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В дополнениях к жалобе защитник, ссылаясь на Приказ Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2007 N 487 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг", считает, что Министерство здравоохранения Республики Хакасия не могло являться субъектом проверки 09.06. - 07.07.2017, по результатам которой выдано предписание.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Выводы суда первой инстанции о невыполнении в установленный срок законного предписания Росздравнадзора по Республике Хакасия подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, и исследованных судом первой инстанции.
Такими доказательствами суд обоснованно признал, в том числе предписание N от 07.07.2017, выданное Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия Министерству здравоохранения Республики Хакасия, согласно которому был установлен срок его исполнения до 25.10.2017 (л.д. 4); акт проверки от 08.12.2017, согласно которому в период с 13 ноября 2017 года по 8 декабря 2017 года территориальным органом Росздравнадзора по Республике Хакасия была проведена внеплановая, документарная проверка по исполнению Министерством здравоохранения Республики Хакасия предписания N от 07.07.2017, в ходе которой установлено, что данное предписание не исполнено в полном объеме (л.д. 19-23).
Вопреки доводам жалобы, оснований для признания данного акта недопустимым доказательством, не имеется, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Соблюдение процедуры и порядка проведения проверки подтверждается, в том числе приказом органа государственной власти о проведении внеплановой документарной проверки Министерства здравоохранения Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N-Пр\17 (л.д. 17-18).
Доводы жалобы о незаконности предписания несостоятельны.
Из содержания акта проверки от 07.07.2017 следует, что в ходе проведения проверки установлено осуществление Министерством здравоохранения Республики Хакасия исполнения полномочий по организации льготного обеспечения населения лекарственными средствами с нарушением действующего законодательства, в том числе:
- Министерством здравоохранения РХ не представлены Приказы Министерства здравоохранения РХ "Об обеспечении лекарственными препаратами отдельных категорий граждан при амбулаторном лечении за счет средств республиканского бюджета в 2017 г.", " Об ответственных за программу льготного лекарственного обеспечения на территории РХ";
- объем лекарственных препаратов в аптечных учреждениях по региональной льготе не обеспечивает потребность льготной категории граждан, создает риски в обеспечении права граждан на своевременное получение лекарственной помощи;
- надлежащий контроль за обслуживанием рецептов на отсроченном обеспечении при отсутствии лекарственного препарата в аптечном учреждении не проводится;
- эффективный ведомственный контроль за обеспечением граждан наркотическими и психотропными лекарственными препаратами, организационными мероприятиями по обеспечению граждан этими препаратами не осуществляется.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что Министерство здравоохранения Республики Хакасия не могло являться субъектом проверки, по результатам которой выдано предписание, противоречат п. 5.1.3.6 раздела II Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения", согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет полномочия организации и осуществления ведомственного и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, соответственно, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
Вопреки доводам жалобы, указанный акт проверки получен первым заместителем министра 07.07.2017, предписание получено этого же числа и содержит требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений, отраженных в акте и предоставлении информации об исполнении предписания и устранения нарушений в срок до 25.10.2017. Последующей проверкой с 13 ноября 2017 года по 8 декабря 2017 года установлено невыполнение предписания в полном объеме. Суждения защитника о неконкретно сформулированном предписании, с учетом вручения акта, содержащего достаточную конкретизацию допущенных нарушений, значения для правовой оценки действий юридического лица не имеют. Кроме того, из материалов дела следует, что информация в Росздравнадзор по Республике Хакасия направлялась после установленного срока в период с 25.10.2017 по 05.12.2017.
Также, оценивая доводы защитника о незаконности предписания, суд второй инстанции учитывает, что данное предписание длительное время юридическим лицом не обжаловалось и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, являлось обязательным для исполнения, сведений об отсутствии возможности выполнения требований предписания в установленный срок не предоставлено.
Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, учтя положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что Министерством здравоохранения РХ не были приняты все зависящие от него меры по исполнению законно выданного предписания.
Выводы суда первой инстанции о том, что в деянии юридического лица содержались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, мотивированны, оснований не согласиться с ними не имеется. Доводы защитника, приведенные в жалобе, об отсутствии состава административного правонарушения основаны на иной оценке доказательств и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение приведенные выводы суда.
В то же время, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административных правонарушениях суд первой инстанции, проанализировав конкретные обстоятельства дела и степень выраженности объективной стороны правонарушения, сделал вывод о том, что деяние лишь формально содержало признаки данного правонарушения и о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Эти выводы суда аргументированы.
Рассмотрение дела судом произведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 30 января 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Республики Хакасия оставить без изменения, жалобу защитника Аданаковой И.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка