Дата принятия: 02 ноября 2018г.
Номер документа: 7р-511/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2018 года Дело N 7р-511/2018
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобы Бугаева В.Ю. и его защитника Григорьева Н.М. на постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/3 от 26 июля 2017 года, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16 ноября 2017 года и решение судьи Диксонского районного суда Красноярского края от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении БУГАЕВА Вадима Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/3 от 26 июля 2017 года генеральный директор ООО "Арктическая горная компания" (далее - ООО "АГК") Бугаев В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16 ноября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Бугаева В.Ю. - без удовлетворения.
Решением судьи Диксонского районного суда Красноярского края от 31 мая 2018 года вышеуказанные постановление, решение оставлены без изменения.
В жалобах, поданных в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, Бугаев В.Ю. и его защитник Григорьев Н.М. просят отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление, решения и указывают на то, что ООО "АГК" никаких работ, кроме составления проекта разработки месторождения, в рамках лицензии КРР 16364 ТЭ, выданной 02 мая 2017 года, не выполняло, при проведении натурного осмотра карьера N 1 осуществление горных работ не зафиксировано; акт проверки не содержит доказательств ведения работ; в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, а также в акте проверки и постановлении о назначении наказания не описано событие административного правонарушения (не указано, кем и каким образом осуществлялись вмененные работы, какой техникой, персоналом какого юридического лица), в протоколе не указано место, время совершения правонарушения; ООО "АГК" не осуществляло пользование недрами за пределами лицензионного участка, определенного условиями лицензии на исследование, экспертное заключение N 3 имеет значительные дефекты достоверности и объективности, суд не дал соответствующей оценки техническому заключению N 175/17 от 18.12.2017 г., сделанному специалистом ООО "<данные изъяты>" ФИО1; проверка административным органом проведена с существенными нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", срок уведомления о начале проведения внеплановой проверки не соблюден, Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года N 243 "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "АГК"" получен менее чем за 24 часа до начала проверки, электронный документ не подписан ЭЦП; лица, проводившие проверку, фактически отсутствовали по месту проведения проверки; проверка не была согласована с органами прокуратуры; к проверке привлечены не аккредитованные в установленном порядке граждане и юридические лица; должностные лица Росприроднадзора в ходе проведения проверки вышли за пределы предоставленных полномочий; протокол об административном правонарушении составлен по истечении предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ срока; в протоколе об административном правонарушении не указаны обязательные сведения, приведена иная дата рассмотрения дела; правонарушение, выражающееся в проведении вскрышных и добычных работ, не является длящимся, административный орган должен доказать, что фактические действия совершены не ранее 25.05.2017 г., в пределах двухмесячного срока давности ко дню вынесения 26 июля 2017 года постановления; постановление не мотивировано; в деле отсутствуют оригиналы акта проверки и экспертного исследования, данные доказательства являются недопустимыми; уведомления из Роспотребнадзора направлялись Бугаеву В.Ю. ненадлежащим образом; при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления участвовало неуполномоченное лицо.
Проверив материалы дела, выслушав защитников Бугаева В.Ю. - Смирнова И.А. и Григорьева Н.М., поддержавших доводы жалоб, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва Гурского Ю.И., начальника отдела правового обеспечения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Борисову Л.М., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Курбатова В.В., нахожу постановление и решения подлежащими отмене по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Генеральный директор ООО "АГК" Бугаев В.Ю. признан виновным в том, что, как выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года N 243 "О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "АГК"", в нарушение статьи 11, пунктов 7, 10 части 2 статьи 22, пункта 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" ООО "АГК" ведет добычу полезного ископаемого (вскрышные и добычные работы) за границей лицензионного участка недр Малолемберовский, предоставленного в пользование лицензией КРР 16346 ТЭ от 02.05.2017 года.
Таким образом, Бугаеву В.Ю. вменялось совершение правонарушения путем выполнения действий - проведения работ по добыче полезного ископаемого. Исходя из характера правонарушения, оно не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент проведения проверки составлял два месяца, постановление по делу вынесено 26 июля 2017 года.
Следовательно, привлечение Бугаева В.Ю. к административной ответственности может быть признано правомерным лишь в случае выполнения ООО "АГК" горных работ за границей лицензионного участка не ранее 26 мая 2017 года.
Между тем, факт проведения ООО "АГК" вскрышных и добычных работ за границей лицензионного участка недр Малолемберовский, предоставленного в пользование лицензией КРР 16346 ТЭ от 02.05.2017 года, после 25 мая 2017 года должным образом не подтвержден, доводы Бугаева В.Ю. и его защитников о том, что в этот период общество никаких работ не выполняло, не опровергнуты.
Из материалов дела следует, что ООО "АГК" владеет лицензией на право пользования недрами КРР 02647 ТП, предоставленной для геологического изучения, включающего поиски и оценку каменного угля на участке р.Малая Лемберова в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (срок действия лицензии: 19.12.2014 г. - 15.12.2021 г.). По данной лицензии ООО "АГК" в 2016 году осуществляло отбор технологических проб.
02 мая 2017 года ООО "АГК" выдана лицензия на право пользования недрами КРР 16346 ТЭ. Целевое назначение и виды работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Участок недр имеет статус горного отвода площадью 0,316 км2. Лицензионный участок расположен в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, в границах 0,1 % площади поисковой лицензии КРР 02647 ТП.
Согласно акту проверки N 02-2017/АГК от 09 июня 2017 года, в границах лицензионного участка "месторождение Малолемберовское" (лицензия КРР 16346 ТЭ) расположены два участка фактического проведения горных работ: карьеры N 1 и N 2. За пределы границы лицензионного участка (лицензия КРР 16346 ТЭ) выходит часть карьера N 1.
При этом, в акте проверки указано, что при проведении в период с 25 по 30 мая 2017 года натурного осмотра в карьере N 1 на момент проверки горные работы (добычные и вскрышные), буровые работы не проводились.
В материалах дела, на фотоснимках, прилагаемых к акту проверки и экспертному заключению, проведение вскрышных работ и работ по добыче угля за пределами границы лицензионного участка (лицензия КРР 16346 ТЭ) после 25 мая 2017 года не зафиксировано. Должностными лицами Росприроднадзора объективные данные, свидетельствующие о проведении таких работ в указанный период, не представлены, соответствующая документация у ООО "АГК" или подрядных организаций не истребована, свидетели не опрошены.
При таких обстоятельствах, вину Бугаева В.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, нельзя признать доказанной, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/3 от 26 июля 2017 года, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16 ноября 2017 года и решение судьи Диксонского районного суда Красноярского края от 31 мая 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Бугаева В.Ю. - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю N Н-02-2017/АГК/3 от 26 июля 2017 года, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16 ноября 2017 года и решение судьи Диксонского районного суда Красноярского края от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУГАЕВА Вадима Юрьевича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
