Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 7р-509/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 7р-509/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Зыкова В.И. на решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис-Плюс" Зыкова Владимира Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27 ноября 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис-Плюс" (далее ООО "Жилсервис-Плюс") Зыков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Согласно постановлению, 27 сентября 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ООО "Жилсервис-Плюс" выявлены следующие нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом (далее МКД), расположенным в г.Канске Красноярского края по ул. 5-й городок, 74:
- с октября 2017 года в нарушение ч.7 ст.156 ЖК РФ, собственникам и нанимателям жилых помещений в МКД плата за содержание жилого помещения в МКД выставлялась управляющей организацией в неутвержденном собственниками на общем собрании в размере (в октябре 2017 года - 30.63 руб/м2., с ноября 2017 по февраль 2019 - 28.32 руб/м2, с марта по июль 2019 - 26.35 руб./м2);
- наблюдается разрушение асфальтобетонного покрытия отмостки МКД (местами полное отсутствие асфальтобетонного покрытия), на стенах наблюдается отслоение штукатурно-красочного слоя, чем нарушены ч.2 ст.162 ЖК РФ, пп. "а" п.3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, п.п. 4.1.6, 4.1.7, 3.2.2, 3.2.9 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г N 170.
Решением судьи Канского городского суда Красноярского края от 28 мая 2020 года жалоба Зыкова В.И. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, Зыков В.И. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, указывает, что начисление жильцам МКД, расположенного в г.Канске Красноярского края по ул. 5-й городок, 74 платы за содержание жилого помещения осуществлялось ООО "Жилсервис-Плюс" на основании Постановления администрации города Канска от 16 августа 2017 года N 709; собственниками принято решение о проведении работ по устранению разрушения асфальтобетонного покрытия отмостки МКД, отслоения штукатурно-красочного слоя в летний период 2020 года.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Зыкова В.И., а также решение судьи Канского городского суда Красноярского края подлежат изменению.
Вопреки доводам жалобы, оснований для освобождения Зыкова В.И. от административной ответственности не имеется.
Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Как установлено п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено "Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".
Согласно п.3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме". Согласно п.10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
Из материалов дела следует, что ООО "Жилсервис-Плюс" имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, 15 января 2015 года заключило с собственниками договор на управлением многоквартирным домом, расположенным в г.Канске Красноярского края по ул. 5-й городок, 74 (л.д.49-64).
То обстоятельство, что в ходе данной деятельности указанного юридического лица, директором которого является Зыков В.И., имели место нарушения лицензионных требований, описанные в постановлении по делу об административном правонарушении, достоверно установлено актом проверки от 27 сентября 2019 года N 1765-ж, в котором нарушения подробно отражены (л.д.28-31); протоколом об административном правонарушении (л.д. 21-22), иными материалами дела.
Наличие на момент проверки разрушения асфальтобетонного покрытия отмостки МКД, отслоение штукатурно-красочного слоя в рассматриваемой жалобе не оспаривается. При этом оснований полагать, что данные нарушения не могли влечь административной ответственности, не имеется.
Как прямо следует из содержания п.п.10 и 17 Приложения N 7 к "Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда" утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, к текущему ремонту относится восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, а также ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений.
Таким образом, ООО "Жилсервис-Плюс" было обязано не допускать нарушений данного характера, а при их возникновении устранять их в ходе текущей деятельности, чего своевременно не сделало.
Как установлено ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно ч.4 ст.158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с п.36 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Из настоящего дела следует, что собственники помещений МКД расположенного в г.Канске Красноярского края по ул. 5-й городок, 74 на общем собрании, состоявшемся 15 января 2015 года, установили размер платы за содержание общего имущества в <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки за 1 м2 (л.д.45-64). Указанная сумма прописана в Приложении N 1 к договору управления МКД.
В этой связи у ООО "Жилсервис-Плюс" отсутствовали основания для обращения в администрацию г. Канска для установления указанной оплаты в ином размере путем вынесения органом самоуправления специального акта на основании приведенных выше положений законодательства. В сложившихся условиях вопрос о повышении размера оплаты за содержание общего имущества мог быть решен исключительно общим собранием собственников МКД. При отсутствии такого решения ООО "Жилсервис-Плюс" было не вправе выставлять собственникам и нанимателям жилых помещений в МКД плату за содержание жилого помещения в неутвержденном собственниками на общем собрании в размере.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Зыков В.Н. является директором ООО "Жилсервис-Плюс", то есть, должностным лицом, осуществляющим руководство деятельностью данного юридического лица, ответственным за ее соответствие действующему законодательству. Поскольку Зыков В.Н. допустил указанные в постановлении нарушения лицензионных требований в деятельности Общества, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Нарушение лицензионных требований в данном случае являлось следствием ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.
В то же время, исходя из положений ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет 1 год.
В этой связи, из постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи следует исключить указание о привлечении Зыкова В.И. к административной ответственности за выставление собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного в г.Канске Красноярского края по ул. 5-й городок, 74 платы за содержание жилого помещения в МКД в неутвержденном собственниками на общем собрании размере за период с октября 2017 года по 26 ноября 2018 года включительно, поскольку на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к ответственности за указанные действия истек. Из решения судьи Канского городского суда в этой связи также надлежит сключить указание об оставлении постановления административного органа без изменения.
Учитывая, что наказание Зыкову В.И. определено с учетом ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере меньшем, чем это предусмотрено санкцией статьи, вносимые изменения достаточным основанием для снижения наказания являться не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 28 мая 2020 года и постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис-Плюс" Зыкова Владимира Ивановича изменить:
исключить из постановления и решения судьи указание на привлечении Зыкова В.И. к административной ответственности за выставление собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного в г.Канске Красноярского края по ул. 5-й городок, 74 платы за содержание жилого помещения в МКД в неутвержденном собственниками на общем собрании размере за период с октября 2017 года по 26 ноября 2018 года включительно, а из решения судьи также указание об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения.
В остальном постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу Зыкова В.И. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
