Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 января 2019 года №7р-505/2018, 7р-14/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 7р-14/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
с участием прокурора Полозовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу администрации городского округа "Город Волжск" на постановление главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе от 24 октября 2018 года N 214, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
администрации городского округа "<адрес>", юридический адрес: <...>, <адрес>, ОГРН 1021202251355, ИНН 1216002595,
установила:
постановлением главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе Алексеевой Е.Ф. от 24 октября 2018 года N 214 администрация городского округа "Город
Волжск" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации городского округа "Город Волжск" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация городского округа "Город Волжск" просит отменить состоявшиеся решения, производство по делу прекратить, указывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанные в постановлении обстоятельства были устранены, контейнер для сбора мусора установлен на спорной территории самовольно неустановленными лицами без согласования органа местного самоуправления, обустройство контейнерной площадки в указанном месте нецелесообразно, вывозом и утилизацией мусора на территории г. Волжск занимается ОАО "<...>". Также указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлена вина администрации, наличие причинно-следственной связи с наступившими последствиями, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ сроков.
Выслушав объяснения защитника администрации городского округа "Город Волжск" Онучиной Т.А., поддержавшей жалобу, объяснения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе Алексеевой Е.Ф., поддержавшей вынесенное постановление о назначении административного наказания, заключение прокурора Полозовой Т.В. о законности постановленных решений, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела и жалобного производства, судья приходит к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 6 Устава городского образования "Город Волжск" (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа "Город Волжск" относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Положениями статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Как следует из материалов дела, Волжской межрайонной прокуратурой проведена выездная проверка на предмет исполнения природоохранного законодательства. В соответствии с актом осмотра от <дата> в ходе проверки установлено, что на пересечении улиц <...> <адрес> находится контейнер для сбора отходов потребления от населения. Контейнер представляет собой деревянный ящик с крышкой, выкрашен в зеленый цвет. Расположен контейнер на земле, бетонной площадки и ограждения от воздействия ветра не имеется. Вокруг контейнера на площади 10 кв.м навалом расположены бытовые отходы, мешки с мусором, оконные рамы, стекло, полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки. В радиусе 50 м от контейнера от воздействия ветра и безнадзорных животных разбросан мусор. Вывоз с контейнера осуществляется ОАО "<...>" по договорам с населением.
Материалы проверки были переданы для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике
Марий Эл в Волжском районе, где в отношении администрации городского округа "Город Волжск" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении от <дата> указано на нарушение администрацией городского округа "Город Волжск" пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, выразившееся в расположении контейнера на земле без ограждений, а также пункта 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 и пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17, поскольку вокруг контейнера на площади 10 кв.м навалом расположены бытовые отходы, мешки с мусором, оконные рамы, стекло, полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, в радиусе 50 м от контейнера разбросан мусор.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации городского округа "Город Волжск" пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Законность и обоснованность привлечения администрации городского округа "Город Волжск" к административной ответственности подтверждена решением судьи городского суда, который счел выводы, изложенные в постановлении, правильными.
Оснований не соглашаться с постановленными решениями по материалам дела, жалобного производства и доводам жалобы не усматривается.
Указание в жалобе на то, что контейнер для сбора мусора установлен на спорной территории самовольно неустановленными лицами без согласования органа местного самоуправления, обустройство контейнерной площадки в указанном месте нецелесообразно, вывозом и утилизацией мусора на территории г. Волжск занимается ОАО "<...>", подлежит отклонению.
Вывод о том, что со стороны администрации городского округа "Город Волжск" как органа местного самоуправления не в полной мере осуществляется возложенная на нее обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, основан на положениях действующего законодательства, по смыслу которого именно орган местного самоуправления городского округа является ответственным за создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той территории города, где не определено иное лицо.
Сведений о том, что соответствующая обязанность по оборудованию специальной площадки для установки контейнеров на указанной территории закреплена за иными лицами, в материалы дела не представлено.
Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил, администрация города не приняла необходимых мер по исполнению возложенной на нее обязанности.
Ссылка в жалобе на устранение выявленных нарушений является несостоятельной.
Как следует из материалов дела, администрацией городского округа "Город Волжск" представлены доказательства устранения несанкционированной свалки бытовых отходов на пересечении улиц <...> <адрес>. Между тем, доказательства исполнения требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, то есть установки контейнера на оборудованной специальной площадке, в материалах дела отсутствуют.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ. Нарушение установленного срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, так как этот срок не является пресекательным, о чем также разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
Оснований для признания совершенного администрацией городского округа "Город Волжск" административного правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, и является минимальным.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
решила:
постановление главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе Алексеевой Е.Ф. от 24 октября 2018 года N 214, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск" оставить без изменения, жалобу администрации городского округа "Город Волжск" - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка