Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 января 2019 года №7р-504/2018, 7р-13/2019

Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 7р-504/2018, 7р-13/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 7р-13/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев дело по жалобе защитника Краснощекова А.Ю. в интересах публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья", ОГРН , ИНН , место нахождения: <адрес>, место нахождения филиала "Мариэнерго": <адрес>,
на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" ФИО1 от 3 октября 2018 года юридическое лицо - филиал "Мариэнерго "МРСК Центра и Приволжья" (как указано) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На данное постановление защитником Краснощековым А.Ю., действующим по доверенности от 15 октября 2018 года , выданной в порядке передоверия, в интересах публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" подана в суд жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления в связи с тем, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, отсутствует событие административного правонарушения, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года постановление должностного лица от 3 октября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник Краснощеков А.Ю. просит отменить вышеуказанные акты, прекратить производство по делу, вновь приводит доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица, указывает, что судом первой инстанции этим доводам не дана должная правовая оценка.
Заслушав объяснения защитника публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" Канашиной Н.Л., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам и пояснившей, что к ответственности привлечен филиал, что не предусмотрено частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, административный орган должен был назначить предупреждение; объяснения представителя ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" Комаровой В.В., возражавшей против удовлетворения жалобы и пояснившей, что сетевые организации обязаны содержать просеки в соответствии с требованиями пожарной безопасности, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обязано было требовать от своих подрядчиков соблюдения требований природоохранного законодательства, исследовав материалы дела, административный материал, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.
В силу частей 1, 3 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
В соответствии с пунктом 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.
В силу пункта 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (пункт 20 Правил).
Складирование заготовленной древесины согласно пункту 21 Правил должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
Как следует из материалов дела, материалов административного производства , в ходе натурного осмотра при проведении патрулирования государственными инспекторами территории Кленовогорского участкового лесничества ФГБУ "Национальная парк "Марий Чодра" 6 сентября 2018 года в квартале 27 выдел 28, квартале 16 выдел 3, квартале 7 выделы 19, 22, квартале 6 выдел 43 была обнаружена рубка леса под линиями электропередачи. На делянках имелись - лежали вырубленная неокоренная древесина, порубочные остатки, делянки, пройденные рубкой, не были очищены от порубочных остатков, имелась не вывезенная древесина, складированная под ЛЭП. Лесозаготовительные работы на момент осмотра не велись.
По данному факту в отношении филиала "Мариэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" составлен протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года, подписанный заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" Комаровой В.В.
В постановлении главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" ФИО1 от 3 октября 2018 года сделаны выводы о том, что нарушения вышеуказанных требований природоохранного законодательства допущены филиалом "Мариэнерго "МРСК Центра и Приволжья", его действия квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
При рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом административного органа были допущены следующие существенные нарушения процессуальных требований, влекущие отмену постановления.
Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Как следует из содержания постановления главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" от 3 октября 2018 года , в нем зафиксированы последствия совершения административного правонарушения, однако не указано, в чем именно заключаются противоправные действия (бездействия) непосредственно филиала "Мариэнерго "МРСК Центра и Приволжья", приведшие к нарушению Правил пожарной безопасности в лесах, то есть не раскрыта объективная сторона административного правонарушения. В постановлении не указано место совершения административного правонарушения применительно к нахождению неокоренной древесины и порубочных остатков под конкретными линиями электропередачи.
Таким образом, в постановлении должностного лица в нарушение требований части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не указаны, а, следовательно, не установлены обстоятельства дела об административном правонарушении.
В связи с этим не представляется возможным проверить и дать оценку доводам жалобы о том, что публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" не является субъектом административного правонарушения, так как рубку лесных насаждений в пределах охранных зон линейных объектов осуществляло общество с ограниченной ответственностью "Кедр" на основании договора подряда от 3 ноября 2016 года на расчистку трасс ВЛ 6-110 кВ от ДКР и вырубку деревьев в пределах охранных зон на 2017-2019 годы, заключенного с публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в целях исполнения решения Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2013 года.
Из содержания данного решения следует, что 6 февраля 2013 года между ТУ Росимущество и ОАО "МРСК Центра и Приволжья" подписаны соглашения об установлении сервитута, согласно которому ОАО "МРСК Центра и Приволжья" предоставлено право постоянного ограниченного пользования частью земельного участка, проходящего по территории ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра", для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации линейных объектов, создания противопожарных разрывов, прокладки и содержания в безлесном состоянии охранных зон вдоль линейных объектов.
Следует отметить, что согласно пункту 3 статьи 53.1 ЛК РФ (в редакции закона от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ, вступившего в силу 1 сентября 2018 года) указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с частью 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся, в том числе прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.
Как предусмотрено пунктами 21, 23, 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра. Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования филиалы не являются субъектами административных правонарушений, следовательно, не могут быть привлечены к административной ответственности.
Как следует из содержания описательной и резолютивной частей постановления главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" от 3 октября 2018 года , к административной ответственности привлечено не юридическое лицо, а его подразделение - филиал "Мариэнерго "МРСК Центра и Приволжья". При этом наименование юридического лица в постановлении приведено неполное и без указания его организационно-правовой формы.
Нарушения процессуальных требований, допущенные должностным лицом административного органа, при рассмотрении дела судом первой инстанции не выявлены и не устранены, что влечет отмену постановленного решения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении должно извещаться непосредственно юридическое лицо, являются правильными, что не исключает возможность извещения об этом филиала, как обособленного подразделения юридического лица, осуществляющего, в том числе функцию представительства.
Иные, указываемые в жалобе нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, а именно: неверное указание в постановлении подсудности дела по жалобе на постановление, нарушение срока направления копии протокола об административном правонарушении не являются существенными.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года, постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" от 3 октября 2018 года отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении филиала "Мариэнерго "МРСК Центра и Приволжья", по основанию отсутствия состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Марий Эл

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 марта 2...

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2022 года №7р-75/2022

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2022 года №7р-75/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2022 года №7р-116/2022

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2022 года №7п-65/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать