Дата принятия: 15 февраля 2019г.
Номер документа: 7р-50/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 15 февраля 2019 года Дело N 7р-50/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Метраж" на постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Григорьева А.В. от 28 сентября 2018 года и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Метраж", ИНН <...>, КПП <дата>, ОГРН <...>, место нахождения юридического лица: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Палантая, д. 77,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Григорьева А.В. от
28 сентября 2018 года ООО "Метраж" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики
Марий Эл от 12 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Метраж" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, и дополнении к ней ООО "Метраж" полагает решение судьи незаконным и необоснованным, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. При невозможности принятия решения просит отправить дело на дополнительное расследование для мотивированного исследования и оценки доводов и доказательств. В ходе рассмотрения дела не установлено отношение общества к земельному участку с кадастровым номером . Из материалов дела следует, что постройки фактически возведены и принадлежат Н.М.А., между которым и директором ООО "Метраж" Островским А.В. существуют неприязненные отношения. В деле отсутствуют документы, подтверждающие возникновение права собственности на постройки. Указанное свидетельствует об отсутствии вины ООО "Метраж" в совершении административного правонарушения.
Заслушав защитника ООО "Метраж" Анохина В.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Григорьева А.В., просившего жалобу оставить без удовлетворения, свидетеля Б.А.В., изучив доводы жалобы и отзыва на нее, административный материал, материалы дела по жалобе ООО "Метраж" , прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января
2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 33 Закона об охране окружающей среды экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.
Статьей 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Согласно пункту 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе" проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 6 части 1 статьи 30 Закона об экологической экспертизе" реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от
4 июня 2014 года N 284 "Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения Республики Марий Эл" (далее - Постановление N 284) установлено, что на гидрологических памятниках природы запрещается, помимо прочих, следующие виды деятельности: строительство новых объектов, за исключением благоустройства мест отдыха.
В соответствии с частью 15 раздела V Постановления N 284 проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях памятников природы, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях памятников природы, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на территориях памятников природы допускаются законодательством Российской Федерации законодательством Республики Марий Эл, подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе".
Согласно Постановлению Совета Министров МАССР от 4 октября 1974 года N 660 (с изменениями в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 9 марта 1994 года N 59), постановлению Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2014 года N284 "Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения Республики Марий Эл" в границах территории Таирского участкового лесничества государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Кокшайское лесничество" образована особо охраняемая территория регионального значения - озеро Таир.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июля
2015 года N 399 "Об утверждении границ памятников природы республиканского значения Республики Марий Эл (озера)" утверждены границы памятника природы оз. Таир. Сведения о данном объекте внесены в государственный кадастр недвижимости, как зоны с особыми условиями использования.
Согласно паспорту на памятник природы Республиканского значения Республики Марий Эл "Озеро Таир", зарегистрированного в Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 03 марта 2014 года за N 008, площадь занимаемого памятником природы земельного участка составляет 50,5 га, протяженность земельного участка 2755 м. Установлен режим охраны памятника природы, которым запрещается, помимо прочего: строительство новых объектов, за исключением благоустройства мест отдыха.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17 июля 2018 года из Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл поступили материалы МВД по Республике Марий Эл об ограничении свободного доступа граждан к водному объекту озеру Таир ООО "Метраж" путем возведения забора и деревянных конструкций по периметру земельных участков.
14 августа 2018 года в отношении ООО "Метраж" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Из постановления должностного лица и материалов дела следует, что административное правонарушение, совершение которого вменено
ООО "Метраж", заключается в нарушении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, а именно в том, что на земельном участке с кадастровым номером , примыкающего к озеру Таир, в береговой полосе (с северной стороны участка) находятся три деревянные постройки. Указанные строения находятся в береговой полосе водного объекта озера Таир и ограничивают пребывание граждан у водного объекта озера Таир. Одно из деревянных строений примыкает к береговой линии озера Таир, от которого в акваторию озера уходит деревянный настил, находящийся на металлическом каркасе и расположенный на металлических сваях (пирс) длиной около 6 м, общей площадью около 20 кв.м.
Вместе с тем, ООО "Метраж" проектную документацию на строительство пирса, расположенного в акватории водного объекта - памятника природы республиканского значения "Озеро Таир" в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не представил.
Указанные нарушения выявлены 25 июля 2018 года заместителем начальника отдела государственного экологического контроля и надзора Республики Марий Эл Григорьевым А.В. в рамках проведения административного расследования был осуществлен выезд на озеро Таир.
Вина ООО "Метраж" в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 августа
2018 года; материалом обследования от 18 июня 2018 года базы отдыха "Остров", принадлежащей ООО "Метраж" с приобщенной фототаблицей; протоколом осмотра территории ООО "Метраж" от 25 июля 2018 года с приобщенной фототаблицей и план - схемой; договорами подряда (общестроительных работ) от 17, 24, 25 мая, 30 июня, 10 июля, 20, 22 августа, 12, 24, 28 сентября, 10 октября 2016 года и расписками; актом проверки санитарного и лесопатологического состояния лесных участков на территории государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Кокшайское лесничество" Таирского участкового лесничества от 28 июля 2016 года; лесной декларацией от 18 октября 2016 года с приложением; договором аренды лесных участков от 19 сентября 2013 года; договором водопользования от 8 августа 2018 года; дополнением к заключению кадастрового инженера N 2 от 28 сентября 2018 года; объяснениями свидетелей Н.М.А., С.П.О., Б.А.В., а также иными материалами дела.
Из договора аренды лесных участков от 19 сентября 2013 года следует, что лесные участки на территории Таирского участкового лесничества государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Кокшайское лесничество", кадастровые номера , , , , , общей площадью 1,4005 га, переданы во временное пользование в целях осуществления рекреационной деятельности ООО "Метраж". Из прилагаемых к нему документов, распечатки из публичной кадастровой карты следует, что один из переданных ООО "Метраж" лесных участков, а именно участок с кадастровым номером находится рядом с участком с кадастровым номером .
О том, что указанные в постановлении деревянные постройки с пирсом принадлежат ООО "Метраж" свидетельствует имеющаяся в настоящем деле копия решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2017 года.
На схеме N 1, имеющейся в дополнении к заключению кадастрового инженера N 2 от 28 сентября 2018 года, зафиксировано, что указанный в постановлении пирс расположен в пределах акватории водного объекта озера Таир, находящейся в водопользовании ООО "Метраж" на основании договора водопользования от 8 августа 2018 года.
Доводы жалобы о том, что судом не исследован вопрос, какое отношение имеет к арендуемым обществом земельным участкам участок с кадастровым номером , являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и вины общества в его совершении.
Отсутствие документов, подтверждающих возникновение или переход к ООО "Метраж" права собственности на вышеуказанные объекты, не исключает привлечение общества к административной ответственности как лица, организовавшего возведение построек без проведения государственной экологической экспертизы и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, и владеющего данными постройками.
При указанных выше обстоятельствах доводы о том, что вышеуказанные объекты были возведены не ООО "Метраж" и не за средства общества, а также недоказанность наличия договорных отношений между
Н.М.А. и ООО "Метраж", не имеют юридического значения.
Наличие конфликта и неприязненных отношений между директором общества Островским А.В. и Н.М.А. не относится к существу дела.
Таким образом, на основании оценки собранных по делу доказательств должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что деревянные постройки в береговой полосе водного объекта озера Таир, деревянный настил на металлических сваях (пирс) построены по инициативе и фактически принадлежат ООО "Метраж".
В силу изложенного выше доводы жалобы о необоснованности решения судьи нельзя признать состоятельными. Они не подтверждаются материалами дела. Вывод суда о законности постановления от 28 сентября 2018 года года основан на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также нормами природоохранного законодательства, подлежащими применению, и оснований для признания ее неправильной не имеется.
В результате невыполнения ООО "Метраж" требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы существует реальная угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в силу чего отсутствуют основания для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Метраж" назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения настоящего дела, влекущих отмену вынесенных по делу постановления и решения, не допущено.
В силу изложенного выше оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется, жалоба
ООО "Метраж" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Григорьева А.В. от
28 сентября 2018 года и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Метраж" оставить без изменения, жалобу ООО "Метраж" - без удовлетворения.
Судья В.В. Братухин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
