Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 7р-501/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 7р-501/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Гузова С.А. на решение судьи Абанского районного суда Красноярского края от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Гузова Степана Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 06 марта 2020 года должностное лицо- глава Абанского сельсовета Гузов С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размерен 30 000 рублей.
Согласно постановлению, 27 мая 2019 администрацией Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края с <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт N 1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Красноярский край, Абанский район, пос. Абан, ул. Мира, 7. В связи с исполнением контракта 11 июля 2019 года составлены акты о приемке выполненных работ на сумму <данные изъяты> рублей. Работы принял глава Абанского сельсовета Гузов С.А. При этом, администрацией Абанского сельсовета был нарушен предусмотренный ч.8 ст. 30 Закона о контрактной системе и п. 2.5 указанного муниципального контракта срок оплаты работ.
Решением судьи Абанского районного суда Красноярского края от 15 июня 2020 года жалоба Гузова С.А. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, Гузов С.А. просит решение судьи и постановление о назначении ему административного наказания отменить, указывает, что его вина как должностного лица в нарушении срока оплаты работ по муниципальному контракту отсутствует, он, исходя из содержания ст. 2.4 КоАП РФ, не является субъектом административного правонарушения, у него отсутствовали полномочия по перечислению межбюджетных денежных средств на счет <данные изъяты>, что входило в обязанности главного бухгалтера; имеются существенные противоречия в части времени совершения административного правонарушения.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. возражал против удовлетворения жалобы.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились. Ходатайство защитника Гузова С.А. - Курчатова Р.В. об отложении судебного заседания ввиду неблагоприятной эпидемиологической обстановки оставлено без удовлетворения. В этой связи, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что постановление по делу в отношении Гузова С.А., а также решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить плату поставленных товаров.
Заключение гражданско-правового договора (контракта), предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом, особенности исполнения данных контрактов, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно положениям ч.8 ст.30 названного Закона, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Из дела следует, что 27 мая 2019 администрацией Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края с <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт N 1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Красноярский край, Абанский район, пос. Абан, ул. Мира, 7.
Как установлено п.2.4. указанного контракта, оплата будет производиться Заказчиком в форме безналичного расчета, после надлежащего выполнения работ и предоставления следующих документов: акта о приемке выполненных работ, справки стоимости выполненных работ, счета/счета- фактуры. Согласно п.2.5 контракта расчет за выполнение работы производиться путем перечисления денежных средств платежным поручением Заказчика на указанный в контракте расчетный счет Подрядчика, в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ. В соответствии с п.4.6 контракта работы считаются выполненными с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ. (л.д.93-101).
Муниципальный контракт от лица администрации Абанского сельсовета Красноярского края заключен и подписан Гузовым С.А.
11 июля 2019 года администрацией Абанского сельсовета в лице Гузова С.А. с <данные изъяты> подписан акт о приемке выполненных работ (л.д.45-48).
Соответственно, с учетом приведенных выше положений Закона о контрактной системе и условий муниципального контракта, администрация Абанского сельсовета обязана была произвести оплату работ в срок, не позднее 01 августа 2019 года.
Вместе с тем, как это установлено в постановлении прокурора Абанского района Красноярского края о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.119-121) и следует из копий платежных поручений, оплата работ произведена муниципальным заказчиком 03 октября 2019 года и от 04 октября 2019 года (л.д.69,72), то есть с нарушением сроков, предусмотренных законом и договором.
Доводы об отсутствии вины должностного лица в нарушении указанных сроков были предметом тщательной проверки, как при рассмотрении дела должностным лицом Красноярского УФАС России, так и при рассмотрении жалобы на постановление судьей Абанского районного суда Красноярского края. Эти доводы обоснованно признаны несостоятельными.
Решением Абанского сельского Совета депутатов Абанского района Красноярского края N 3-6Р от 09 ноября 2015 года Гузов С.А. избран главой Абанского сельсовета (л.д.154).
Согласно ст.13 Устава Абанского сельсовета Глава сельсовета - высшее должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Абанского сельсовета. Глава сельсовета осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава сельсовета действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов.
В силу п.п.2,8,13 ст.16 Устава глава сельсовета заключает от имени сельсовета договоры и соглашения, распределяет от имени местной администрации бюджетные средства при исполнении бюджета сельсовета, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (л.д.150-153).
Анализ объема должностных полномочий Гузова С.А., как главы Абанского сельсовета, а также того обстоятельства, что он представлял сельсовет в договорных отношениях с <данные изъяты> подписал муниципальный контракт, принял работы по их окончании, свидетельствует о том, что именно Гузов С.А. являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение сроков оплаты работ, а не главный бухгалтер сельсовета, являющаяся подчиненным ему лицом.
При этом Гузов С.А. после подписания акта приемки выполненных работ не направлял своевременно в администрацию Абанского района, которая является главным распорядителем бюджетных средств, уведомлений о необходимости перечисления денежных средств на счет сельсовета для осуществления расчета, не принял меры к устранению ошибок в документации, а также не совершил и иных действий, необходимых для выполнения обязательств сельсовета по муниципальному контракту в части расчета по нему.
Должностным лицом административного органа, а также и судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении доводам Гузова С.А. о невиновности дана мотивированная оценка, они обоснованно признаны несостоятельными, с чем не имеется оснований не согласиться.
Ссылка Гузова С.А. на тот факт, что он не является членом комиссии по осуществлению закупок, контрактным управляющим или работником контрактной службы, в связи с чем, не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, отмену постановления по делу и судебного решения не влекут, поскольку субъектом указанного административного правонарушения могут быть не только перечисленные лица, но и иные должностные лица, в обязанности которых входила организация своевременной оплаты по контракту. Данный довод основан на неверном толковании закона.
Как постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так и постановление по делу об административном правонарушении содержат указание на то, что обязанность по оплате работ должна была быть исполнена в срок не позднее 01 августа 2019 года, что фактически и является описанием времени совершения административного правонарушения, так как состав правонарушения в данном следует считать оконченным по истечении срока, установленного для исполнения соответствующей обязанности. То, что в постановлении прокурора при описании административного правонарушения указывается также на период вплоть до дня, предшествующего фактической оплате работ - до 02 октября 2019 года, а в постановлении по существу дела приводятся даты, когда платежи имели место- 03 и 04 октября 2019 года, какой-либо неопределенности относительно даты совершения административного правонарушения не создает, доводы об обратном, несостоятельны.
Анализ материалов дела, свидетельствует о том, что Гузов С.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, его вина в совершении административного правонарушения полностью доказана.
Оснований для освобождения лица от наказания не усматривается, процессуальные нормы в ходе производства по делу не нарушены.
Наказание Гузову С.А. назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи и снижению не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Абанского районного суда Красноярского края от 15 июня 2020 года и постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 06 марта 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Гузова Степана Анатольевича оставить без изменения, жалобу Гузова С.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
