Решение Красноярского краевого суда от 23 января 2020 года №7р-48/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 7р-48/2020
г. Красноярск "23" января 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу главы защитника Батмановой А.С. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 8 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Емельяновского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения "Лесная охрана" Юрченко Д.А. от 21 августа 2019 г. N 169/90-2019 Администрация Емельяновского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, Администрация Емельяновского района Красноярского края в нарушение пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, не обеспечила очистку переданного ей во владение прилегающего к лесу в <адрес> Емельяновского участкового лесничества земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на полосе шириной не менее 10 метров от леса от сухой травянистой растительности, отделение этого участка от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером до начала пожароопасного сезона, объявленного согласно приказу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 22 марта 2019 г. N 435-од на территории Емельяновского лесничества с 22 марта 2019 г.
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 8 ноября 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Петрова Ю.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, защитник Батманова А.С. просит вынесенные по делу постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, повторяя доводы поданной в районный суд жалобы о выявлении нарушения в результате проведения осмотра места лесного пожара в ходе внеплановой проверки, уведомление о проведении которой Администрации Емельяновского района направлено не было.
В судебном заседании защитник Батманова А.С. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно введённому вступившим в силу с 1 марта 2017 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. N 807 пункту 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии с абзацами первым и четвёртым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по общему правилу осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Пунктом "и1" статьи 9 Закона Красноярского края от 18 июня 2009 г. N 8-3427 "О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды" к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений относится установление начала и окончания пожароопасного сезона на территории Красноярского края.
В соответствии с опубликованным 9 апреля 2019 г. на официальном портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krsktate.ru) и вступившим в силу через 10 дней после опубликования приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 8 апреля 2019 г. N 553-од, применение которого распространено на правоотношения, возникшие с 8 апреля 2019 года, начало пожароопасного сезона на территории в том числе Емельяновского лесничества определено с 8 апреля 2019 г.
Как это усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Емельяновского района Красноярского края к административной ответственности послужило непринятие последней мер по обеспечению после начала на территории Емельяновского лесничества пожароопасного сезона очистки прилегающего к участку лесного фонда и расположенного на межселенных территориях Емельяновского района Красноярского края земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отношении которого указанная Администрация в соответствии с упомянутыми выше положениями Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделена правом распоряжения, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Ошибочное указание в постановлении на начало пожароопасного сезона с 22 марта 2019 г. с учётом обнаружения правонарушения уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении лицом 10 июля 2019 г., то есть после начала с 8 апреля 2019 г. пожароопасного сезона значения для оценки вменённого Администрации Емельяновского района деяния не имеет.
Нарушение Администрацией Емельяновского района требований пожарной безопасности в лесах и виновность её в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждаются исследованными судьей и приведёнными в его решении доказательствами, которые вынесшим постановление должностным лицом и судьей районного суда были оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам поданной в районный суд жалобы место, где Администрацией Емельяновского района должны были быть выполнены указанные в п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, мероприятия, установлено путём сопоставления указанных в акте лесном пожаре (л.л.д.68-70) данных лесного участка (квартал и выделы Емельяновского лесничества) с учётом их топографической привязки к населённому пункту Красный Пахарь Емельяновского района и данных официального сервиса Росреестра "Публичная кадастровая карта" о номере земельного участка, непосредственно граничащего с указанным в акте о лесном пожаре земельным участком, с учётом отсутствия в указанном сервисе и в Едином государственном реестре недвижимости сведений о владельце такого земельного участка, что позволяет отнести его к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом никаких данных о том, что до начала пожароопасного сезона 2019 г. указанный земельный участок, либо непосредственно граничащая с вышеупомянутым лесным участком его часть в установленном законом порядке переданы иным лицам, в материалах дела нет и Администрацией Емельяновского района, наделённой правом распоряжения таким земельным участком и ссылавшейся на возможное возникновение указанного обстоятельства, не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства своевременного принятия Администрацией Емельяновского района мер к соблюдению указанных требований пожарной безопасности в лесах, отсутствия у него возможности принять такие меры в материалах дела отсутствуют и при настоящем рассмотрении дела суду не представлены.
При этом непринятие указанной администрацией после схода снежного покрова мер по очистке прилегающего к участку лесного фонда земельного участка, правом распоряжения которым она наделена, от сухой травянистой растительности, отделению леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером подтверждается представленным Администрацией Емельяновского района письмом (л.д.47) и в жалобах не оспаривается.
Оснований для признания представленных в дело доказательств, полученными с нарушением закона и в частности с грубыми нарушениями при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не имеется.
Как это усматривается из материалов дела, внеплановая выездная проверка, предусмотренная Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" либо ст.77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в отношении Администрации Емельяновского района, осмотр принадлежащей указанному органу местного самоуправления как юридическому лицу территории с учётом того, что указанный в постановлении земельный участок такой территорией не является, не проводились, протокол осмотра места совершения административного правонарушения, составление которого предусмотрено лишь в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьёй 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ (ч.1 ст.28.8.1 КоАП РФ) не составлялся, а совершение указанной Администрацией нарушения обязательных правил было выявлено при проведении административного расследования, возбуждённого 11 июня 2019 г. по ч.4 ст.8.24 КоАП РФ по факту нарушения неустановленным лицом правил пожарной безопасности, повлекшем возникновение 16 мая 2019 г. лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, в результате непосредственного обнаружения уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении лицом признаков невыполнения предусмотренных п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах мероприятий на граничащем с лесным участком земельном участке, что было зафиксировано в акте натурного осмотра, участие понятых и представителя наделённого правом распоряжения земельным участком органа местного самоуправления в составлении которого законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах выводы вынесшего обжалованное постановление должностного лица и судьи районного суда о нарушении Администрацией Емельяновского района правил пожарной безопасности в лесах являются обоснованными, а квалификация содеянного ею по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ верной.
Наказание Администрации Емельяновского района назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
Поскольку совершённым правонарушением создана угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, учитывая положения ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, Администрации Емельяновского района не может быть назначено наказание в виде предупреждения.
При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения "Лесная охрана" от 21 августа 2019 г. N 169/90-2019 и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 8 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Емельяновского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу защитника Батмановой А.С. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка