Решение Красноярского краевого суда от 19 августа 2019 года №7р-480/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 7р-480/2019
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Лебедева Д.Ю. на постановление заместителя руководителя - начальника организационно-правового отдела службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края N 181з-7.31-18 от 06 ноября 2018 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ЛЕБЕДЕВА Дениса Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника организационно-правового отдела службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края N 181з-7.31-18 от 06 ноября 2018 года <данные изъяты> Лебедев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 28 июня 2019 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Лебедев Д.Ю. указывает, что он безосновательно признан субъектом правонарушения; лицами, ответственными за направление необходимой информации в уполномоченный орган, являются сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий; с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий, отсутствия существенного вреда возможно в силу статьи 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Проверив материалы дела, выслушав защитников Лебедева Д.Ю. - Олейникову Н.А., Чекину Т.В., поддержавших доводы жалобы, представителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Матюшеву Д.С., нахожу постановление и судебное решение законными и обоснованными.
Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Вина Лебедева Д.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, анализ которых изложен в постановлении и решении.
В жалобе не оспаривается, что в нарушение требований, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", КГБУЗ "Ачинская МРБ" не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, для размещения в реестре контрактов информация: о приемке поставленного товара по контракту от 11.12.2017 N Ф.2017.535700 согласно универсальным передаточным документам от 27.06.2018 г. в срок до 02.07.2018 г.; о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту N1/18 от 26.12.2017 г. согласно акту от 30.06.2018 г. в срок до 04.07.2018 г.; о приеме тепловой энергии и теплоносителя по контракту N21-ТЭ от 01.02.2018 г. согласно акту от 30.06.2018 г. в срок до 04.07.2018 г.; о приемке оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению по контракту ВС N21 согласно акту от 30.06.2018 г. в срок до 04.07.2018 г.
Утверждение о том, что Лебедев Д.Ю. не является субъектом данного правонарушения, тщательно проверялись судом, в решении они изложены, проанализированы, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
В КГБУЗ "Ачинская МРБ" функции контрактной службы возложены на отдел закупок. Положение об отделе закупок не разрабатывалось, отдел закупок осуществляет работу в соответствии с положением о контрактной службе, утвержденным главным врачом 13 мая 2016 года. Начальник отдела закупок является начальником контрактной службы.
Начальник отдела закупок Матвеенко А.Ф. в период с 02 июля 2018 года по 16 июля 2018 года электронной цифровой подписью для работы в ЕИС не наделялась, в связи с чем Матвеенко А.Ф. не имела технической возможности в указанный период времени направить в уполномоченный государственный орган информацию о приемке поставленных по контрактам товаров и услуг.
Должностные инструкции (регламенты) работников контрактной службы, а также работников отдела закупок до 27.08.2018 г. в КГБУЗ "Ачинская МРБ" не разрабатывались, должностные лица, ответственные за организацию направления информации и документов для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, не назначались. Какие-либо другие распорядительные документы, а также должностные инструкции (регламенты), возлагающие на конкретного работника Учреждения обязанности по организации включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации по заключенным контрактам, в ходе проверки учреждением не представлены.
При таких обстоятельствах, <данные изъяты> Лебедевым Д.Ю., являющимся руководителем Учреждения и в силу должностного положения обязанным обеспечить исполнение требований законодательства, организовать работу структурных подразделений учреждения, не приняты своевременные меры, как по получению начальником отдела закупок Матвеенко А.Ф. сертификата ключа электронной подписи (с 02.07.2018 г. по 16.07.2018 г.) для реализации возложенных на указанное должностное лицо полномочий, так и не принято мер по своевременной разработке должностных инструкций (регламентов) сотрудников отдела закупок. Вследствие этого, при отсутствии иных организационно-распорядительных актов Учреждения, возлагающих обязанность по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для размещения в реестре контрактов информации об исполнении контрактов, заключенных с заказчиком, на конкретных (иных) должностных лиц Учреждения, именно Лебедев Д.Ю., как руководитель Учреждения, обязан был обеспечить направление соответствующей информации в уполномоченный государственный орган.
При таких обстоятельствах, Лебедев Д.Ю. обоснованно привлечен к ответственности, его действия по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятых постановления и решения по делу об административном правонарушении, не допущено.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Все имеющиеся доказательства судьей исследованы и правильно оценены. Решение судьи мотивировано, подтверждается материалами дела.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Привлечение к ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с наступлением каких-либо конкретных отрицательных последствий законодатель не связывает.
Совершенное Лебедевым Д.Ю. деяние существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, посягает на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за проведением закупок товаров, работ, услуг, не обеспечивает гласность и прозрачность осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, освобождению от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ Лебедев Д.Ю. не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Наказание Лебедеву Д.Ю. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, сведений о личности, всех имеющих значение обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном данной нормой, и является справедливым. Оснований считать его чрезмерно суровым, нет. Возможность назначения за данное правонарушение наказания в меньшем размере законом не предусмотрена.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника организационно-правового отдела службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края N 181з-7.31-18 от 06 ноября 2018 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЛЕБЕДЕВА Дениса Юрьевича оставить без изменения, а жалобу Лебедева Д.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка