Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 января 2018 года №7р-479/2017, 7р-10/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 7р-10/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу
Помыткина А.Н. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении главного специалиста-эксперта отдела транспортного комплекса Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Помыткина А. Н., <дата> года рождения, уроженца <адрес> <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установила:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. N 02-11/374-17 от 23 октября 2017 года главный специалист-эксперт отдела транспортного комплекса Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Помыткин А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 27 ноября 2017 года постановление должностного лица антимонопольного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Помыткин А.Н. просит решение судьи отменить, считая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку не дана оценка доводам его жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, неправильно применены нормы Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые не содержат требований к оформлению и содержанию протокола оценки и сопоставления заявок.
На рассмотрение жалобы Помыткин А.Н. не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в связи с чем было вынесено определение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Бастракова А.В., просившего оставить жалобу заявителя без удовлетворения, изучив жалобу, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении , судья приходит к следующему.
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года
N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.
Каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер (часть 5 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ).
Как следует из представленных материалов, приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <...> принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.
Конкурсная документация открытого конкурса утверждена приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <дата> .
В соответствии с пунктом 10.4 конкурсной документации конкурсная комиссия ведет протокол подведения итогов открытого конкурса, в котором должны содержаться сведения о месте и дате проведения процедуры подведения итогов открытого конкурса, об участниках открытого конкурса, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе решения о присвоении таким заявкам порядковых номеров, а также наименования (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя), наименование уполномоченного участника договора простого товарищества и адрес регистрации (юридический адрес) участников открытого конкурса, заявкам на участие в открытом конкурсе которых присвоены порядковые номера, итоги открытого конкурса с указанием победителя открытого конкурса по каждому лоту согласно конкурсной документации.
В силу пунктов 10.1-10.3 конкурсной документации определение победителя открытого конкурса производится конкурсной комиссией путем оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками открытого конкурса, для определения лучших из предложенных такими заявителями условий осуществления пассажирских перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам, включенным в состав одного лота. Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с критериями Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года N 748.
На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией присваивается каждой заявке по мере уменьшения количества баллов определенный порядковый номер. Заявке на участие в открытом конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.
<дата> конкурсной комиссией Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл составлен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе , в котором содержится информация о допущенных к участию в конкурсе заявках, а также решение комиссии о признании победителей конкурса по отдельным лотам. Между тем, в указанном протоколе отсутствует информация о присвоении баллов участникам конкурса по каждому из установленных критериев, а также об общем количестве баллов, набранных каждым участником.
Приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <дата>
Помыткин А.Н. включен в состав Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от <дата> Помыткин А.Н. являлся секретарем Комиссии.
В соответствии с ответом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <дата>
ответственным должностным лицом за составление и оформления протокола является секретарь Комиссии Помыткин А.Н.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Помыткина А.Н. пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении частей 3, 4, 5 статьи 24 Федерального закона
N 220-ФЗ в части отсутствия в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от <дата> юридически значимой информации для признания участника конкурса победителем.
Проверяя законность и обоснованность привлечения Помыткина А.Н. к административной ответственности, судья городского суда счел выводы, изложенные в постановлении, правильными, а также не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Оснований для несогласия с выводами о наличии в действии Помыткина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.
Анализ взаимосвязанных положений Федерального закона N 220-ФЗ в части проведения открытого конкурса, оценки и сопоставления заявок на участие в нем, Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, а также общих принципов проведения закупок, установленных в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), дает убедительную основу для вывода о необходимости отражения в протоколе оценки и сопоставления заявок информации о количестве баллов и об оценке каждой заявки по критериям их сопоставления в целях обеспечения открытости процедуры оценки и сопоставления заявок, о чем обоснованно указано в обжалуемом судебном акте.
Аналогичные выводы также содержатся в решении Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21 июня 2017 года по делу N А38-2501/2017, которым отказано в удовлетворении требований о признании недействительными решения комиссии и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл об устранении нарушений при проведении вышеназванного открытого конкурса. Кроме того, указанное требование также содержится в пункте 6 части 10 статьи 53 Федерального закона N 44-ФЗ.
Как следует из материалов дела, общее количество баллов, присвоенных каждой заявке, а также присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе не отражены Комиссией ни в итоговом протоколе открытого конкурса, ни в ином другом документе. Как происходила процедура оценки и сопоставления заявок, присваивались порядковые номера заявкам отследить невозможно. Таким образом, результаты сравнения заявок не могут быть объективно проверены.
В связи с этим доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в действиях Помыткина А.Н. как должностного лица, ответственного за составление и оформления протокола, признаются несостоятельными.
Отсутствие вредных последствий совершенного деяния не влечет освобождение виновного лица от административной ответственности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, состав которого является формальным, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей - отсутствии надлежащей организации деятельности по соблюдению требований законодательства, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции. Вследствие этого выводы судьи городского суда об отсутствии признаков малозначительного совершенного правонарушения являются обоснованными.
Наказание Помыткину А.Н. назначено в соответствии с санкцией части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Нарушений, влекущих отмену или изменение вынесенного судьей решения, а также обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено. Жалоба подлежит отклонению.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 27 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу Помыткина А. Н. - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка