Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 декабря 2018 года №7р-474/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 7р-474/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл Щекуриной А.Г. от 20 августа 2018 года N 106, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 1 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2 Б, БИК 044525000, р/с 40501810845252000079, ОГРН 1027700430889, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл Щекуриной А.Г. от 20 августа 2018 года N 106 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 1 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не явился, направил ходатайство о рассмотрении дело в свое отсутствие.
Заслушав объяснения старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Щекуриной А.Г., представителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл М, просивших в удовлетворении жалобы отказать, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе
N 12-138/2018, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу пунктов 1, 2 статьи 39 названного Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
8 мая 2018 года комиссией Марийского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России проведено обследование квартала 105 лестотаксационного выдела N 6, в ходе которого установлено, что на указанном участке произведен незаконный слив мазута; по фактам выявленных нарушений комиссией принято решение об обращении в Росприроднадзор по Республике Марий Эл и военную прокуратуру Казанского гарнизона.
Как следует из материалов дела и установлено при его рассмотрении, на основании обращения Марийского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России от 15 мая 2018 года в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 21 мая 2018 N149-П специалистами Росприроднадзора по Республике Марий Эл 22 мая 2018 года проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) лесного земельного участка, места сброса нефтесодержащих веществ в лесной массив.
В ходе натурного осмотра лесных земельных участков установлено, что в квартале 105 лесотаксационного выдела 6 Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны России произошло загрязнение земельного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в восточной, юго-восточной частях кадастрового района, нефтесодержащим веществом черного цвета, маслянистого состава со специфическим запахом мазута, общая площадь загрязнения составила 2938 кв.м, глубина загрязнения не более 20 см.
По результатам осмотра должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 22 мая 2018 года, акт планового (рейдового) осмотра земельных участков на предмет соблюдения природоохранных требований N 03-019/2018, произведен отбор проб почвы (протокол, акт отбора проб почвы, схема отбора проб для лабораторного исследования N 59).
Согласно заключению филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу" (далее - филиал "ЦЛАТИ по Чувашской Республике" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО") от 30 мая 2018 года по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение концентрации загрязняющего вещества (нефтепродуктов) во взятых пробах: в пробе N 1 - более чем в 596 раз по отношению к фоновому показателю, в пробе N 2 - более чем в 195 раз.
При проведении 9 июля 2018 года дополнительного планового (рейдового) осмотра территории у котельной инв. N6/6Т/62, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, Д.6Т62, в/г 6Т, на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0000000:392, закрепленной на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установлено, что загрязнение земельного участка топочным мазутом происходит вследствие хозяйственной деятельности по эксплуатации котельной: обнаружены траншея с вязким топочным мазутом, загрязненные по ее периметру земельные участки, дренажная труба, по которой стекает загрязняющая жидкость, остатки старого нефтепровода, заполненные густой вязкой жидкостью.
В пробах, взятых 9 июля 2018 года при дополнительном обследовании Минобороны России, согласно заключению филиала "ЦЛАТИ по Чувашской Республике" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение концентрации загрязняющего вещества (нефтепродуктов) в 135 раз по отношению к фоновому показателю.
Принадлежность ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России указанного выше земельного участка и расположенной на нем котельной подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 ноября 2014 года N 12 МР 959777, приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24 марта 2017 года N 844 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, недвижимое имущество, указанное в приложении к настоящему приказу, в том числе котельная (инв. N 6/6Т/62, находящаяся по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, Д.6Т62, в/г 6Т), передано по акту приема-передачи от 1 апреля 2017 года в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Щекуриной А.Г. от 20 августа 2018 года N 106 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С выводом должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл о том, что разлив мазута произошел вследствие хозяйственной деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, связанной с эксплуатацией котельной, согласился судья районного суда.
Указанные выводы подтверждаются совокупностью имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, которые получили надлежащую оценку в постановлении должностного лица и решении судьи в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России состава административного правонарушения, в связи с тем, что загрязнение участка произошло в 2013 году, являлись предметом проверки при рассмотрении жалобы судьей и были обоснованно отклонены.
Из постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Бирюковой Е.И. о назначении административного наказания от 30 июля 2013 года N 92 следует, что открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за загрязнение прилегающей к котельной инв. N 6/6Т/62, находящейся по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, Д.6Т62, в/г 6Т, площадь загрязненной территории составила 6675,2 кв.м.
Из экспертного заключения "ЦЛАТИ по Чувашской Республике" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 1 ноября 2018 года следует, что общая суммарная площадь загрязнения нефтесодержащим веществом составила 2908 кв.м. По сравнению с загрязнением 2013 года имеется новый участок загрязнения площадью 43 кв.м. В результате загрязнения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России земельных участков нефтесодержащим веществом (топочный мазут) нанесен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, установлено превышение концентраций химических веществ в пробах почвы над фоновыми показателями по нефтепродуктам, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Размер причиненного вреда нанесенного ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от загрязнения почв в результате поступления в почву загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ в стоимостной форме составляет 10 008 600 рублей.
Кроме того, в протоколах натурного осмотра загрязненного земельного участка от 22 мая и 9 июля 2018 года отражены физическое состояние загрязняющих веществ на момент осмотра, механизм загрязнения земель вследствие эксплуатации котельной, свидетельствующие о постоянном загрязнении почвы, фактически опровергающие доводы жалобы о том, что загрязнение земельного участка произошло в 2013 году.
Статья 4.5 Кодекса устанавливает срок давности привлечения к административной ответственности, который начинает течь со дня совершения правонарушения, а для длящихся правонарушений - со дня обнаружения правонарушения.
Следовательно, постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; на основании правильно установленных фактических обстоятельств дела, является законным и обоснованным.
Нарушений норм закона, влекущих отмену принятых по делу решений, не усматривается.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление и последующее решение сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл Щекуриной А.Г. от 20 августа 2018 года N 106, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 1 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка