Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 февраля 2019 года №7р-47/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2019 года Дело N 7р-47/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу Островского А.В., <...> работающего директором общества с ограниченной ответственностью "Метраж" (далее - ООО "Метраж", общество), <...> ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
на решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2018 г., вынесенное по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением от 28 сентября 2018 г. N <...> старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Григорьева А.В. Островскому А.В. назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
На данное постановление Островский А.В. подал в суд жалобу, указывая на его незаконность и необоснованность.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2018 г. постановление должностного лица от 28 сентября 2018 г. N <...> оставлено без изменения, жалоба Островского А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Островский А.В. просит вышеуказанные акты отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
В дополнении к жалобе защитник Островского А.В. - Анохин В.Н. указывает, что судом не выяснен вопрос, какое отношение имеет к арендуемым обществом земельным участкам участок с кадастровым номером <...>, песок в виде конуса с основанием 4х4 м не находится на земельном участке с кадастровым номером <...>, каким образом без привоза песка можно построить детскую площадку с песчано-щебеночным покрытием согласно проекту освоения лесов, недоказанность организации ООО "Метраж" платной парковки, отсыпки песка, не доказанность недостаточной твердости покрытия. Судом не учтено наличие конфликта между Островским А.В. и Н. М.А., а также отсутствие документов, подтверждающих возникновение права собственности на вышеуказанные объекты.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Заслушав объяснения защитника Островского А.В. - Анохина В.Н., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам и пояснившего, что не понятна связь 257 участка с арендуемыми участками, прибитая доска не говорит о том, что ООО "Метраж" организована платная стоянка, вопрос о твердости покрытия стоянки не исследован; просит применить ст. 2.9 КоАП РФ; объяснения представителя Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Григорьева А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
В соответствии с п. 2 Режима особой охраны территорий памятников природы республиканского значения Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2014 г. N 284, на гидрологических памятниках природы запрещаются: распашка и разрушение берегов водоема; размещение отвалов размываемых грунтов; строительство новых объектов, за исключением благоустройства мест отдыха; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Озеро <...> Приложением N 3 к названному постановлению отнесено к памятникам природы республиканского значения Республики Марий Эл по профилю гидрологический (п. 11).
Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Как следует из материалов дела, в результате административного расследования, выявлены нарушения режима особой охраны памятника природы республиканского значения "Озеро <...>", а именно: разрушение берега, размещение отвалов размываемых грунтов в пределах береговой полосы и водоохраной зоны памятника природы республиканского значения "Озеро <...>", организация стоянки транспортных средств вне специально оборудованных мест.
Так, в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, который фактически используется с 2013 года ООО "Метраж", расположенного с восточной стороны озера <...>, береговая полоса водного объекта изменена путем отсыпки акватории озера <...> песчаным грунтом, площадь отсыпанного участка составляет 35 м х 4 м. На земельном участке с кадастровым номером <...> организована платная парковка (стоянка) автотранспортных средств, не имеющая твердого покрытия, территория парковки частично покрыта щебнем и песком, на момент осмотра на парковке находились четыре автомашины. В северо-западной части данного земельного участка размещен песчаный грунт в виде конуса с основанием 4х4 м. Парковка автомашин и конус с песком размещены в прибрежной защитной полосе озера <...>.
Из договора аренды лесных участков от 19 сентября 2013 г., согласно которому лесные участки на территории <...> участкового лесничества ГКУ Республики Марий Эл <...>, общей площадью 1,4005 га, переданы во временное пользование в целях осуществления рекреационной деятельности ООО "Метраж", прилагаемых к нему документов и распечатки из публичной кадастровой карты следует, что один из переданных ООО "Метраж" лесных участков, а именно участок с кадастровым номером <...> находится рядом с участком с кадастровым номером <...>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28 января 2019 г. директором ООО "Метраж" является Островский А.В.
Вышеуказанные действия (бездействие) директора ООО "Метраж" Островского А.В. квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции, как не соответствующие вышеуказанным требованиям природоохранного законодательства и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, согласно которой нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Обстоятельства совершения данного административного правонарушения кроме вышеуказанных документов подтверждаются совокупностью доказательств: протокол об административном правонарушении от 14 августа 2018 г. N <...>, протокол об административном правонарушении от 14 августа 2018 г. N <...>, письменные объяснения директора ООО "Метраж" Островского А.В. от 7 августа 2018 г., протокол осмотра от 25 июля 2018 г. с фототаблицей, проверочные материалы МВД по Республике Марий Эл, акт проверки санитарного и лесопатологического состояния лесных участков от 28 июля 2016 г., лесная декларация от 18 октября 2016 г., письмо ООО "Метраж" от 31 мая 2017 г. N <...>, адресованное Марийскому межрайонному природоохранному прокурору, объяснения Н. М.А., С. П.О., Б. А.В., данные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, проект освоения лесов от 2016 г.
О том, что вышеуказанная деятельность осуществляется именно ООО "Метраж", свидетельствует также имеющаяся в настоящем деле копия решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2017 г.
Исходя из обстоятельств дела, установленных должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции и подтвержденных совокупностью имеющихся доказательств, вина Островского А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.
Доводы жалобы о том, что судом не исследован вопрос, какое отношение имеет к арендуемым обществом земельным участкам участок с кадастровым номером <...>, каким образом без привоза песка можно построить детскую площадку с песчано-щебеночным покрытием согласно проекту освоения лесов, недоказанность организации непосредственно ООО "Метраж" платной парковки, отсыпки песка, являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и вины Островского А.В. в его совершении.
Земельный участок с кадастровым номером <...> не относится к участкам, арендуемым ООО "Метраж" по договору аренды лесных участков от 19 сентября 2013 г.
Вопрос о возможности строительства детской площадки без использования песка не относится к существу дела, как и наличие конфликта и неприязненных отношений между Островским А.В. и Н. М.А.
Отсутствие документов, подтверждающих возникновение или переход права собственности на вышеуказанные объекты, не исключает привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, лица, допустившего нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, которым в настоящем деле является Островский А.В.
Установление степени твердости покрытия парковки не требовалось, поскольку проектом освоения лесов не предусмотрено строительство данного объекта.
Отсутствие в свободном доступе паспорта на памятник "Озеро <...>", не ознакомление с ним ООО "Метраж" не препятствовало руководителю этой организации соблюдать требования, предусмотренных природоохранным законодательством, исполнять условия и ограничения, установленные проектом освоения лесов.
Не осуществление контрольной закупки на предмет подтверждения факта организации ООО "Метраж" платной парковки не препятствовало рассмотрению дела по имеющимся материалам.
Иные доводы жалобы сводятся к неверной оценке доказательств и обстоятельств дела, направлены на то, чтобы избежать административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, его направленности, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Административное наказание назначено должностным лицом административного органа в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
Дело рассмотрено должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения судьи, постановления должностного лица административного органа не имеется, жалоба оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2018 г., которым оставлено в силе постановление от 28 сентября 2018 г. N <...> старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, оставить без изменения, жалобу Островского А.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка