Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 февраля 2018 года №7р-46/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2018 года Дело N 7р-46/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Звенигово Лес", ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>, юридический адрес: <...>
на решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 18 декабря 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением от 15 сентября 2017 года N <...> старшего государственного лесного инспектора Республики Марий Эл - заместителя начальника отдела мониторинга и контроля лесного фонда Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл обществу с ограниченной ответственностью "Звенигово Лес" (далее также - ООО "Звенигово Лес", общество) назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
ООО "Звенигово Лес" подало в суд жалобу на данное постановление, ссылаясь на отсутствие события вмененного административного правонарушения.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики
Марий Эл от 18 декабря 2017 года жалоба ООО "Звенигово Лес" оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ООО "Звенигово Лес" в лице директора Агапитова Д.К. выражает несогласие с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением судьи суда первой инстанции, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. В жалобе излагаются обстоятельства дела, отмечается, что осмотр участка производился государственным лесным инспектором Республики Марий Эл без уведомления общества, на тот момент бригада лесорубов была переброшена в силу производственной необходимости на другой разрабатываемый лесной участок, в начале сентября 2017 года участок был приведен в надлежащее состояние.
На рассмотрение жалобы законный представитель (защитник) ООО "Звенигово Лес" не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Заслушав объяснения старшего государственного лесного инспектора Республики Марий Эл - заместителя начальника отдела мониторинга и контроля лесного фонда Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл Киселевой О.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы административного производства N <...>, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу частей 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров; охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (далее - ППБ), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Согласно пункту 16 ППБ при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Нормативное содержание данного пункта является вполне определенным, правовая норма предусматривает именно одновременное совершение действий, заключающихся в проведении рубок лесных насаждений и очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Подпунктом "б" пункта 17 ППБ предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
В соответствии с пунктом 19 ППБ срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Как предусмотрено пунктом 21 ППБ, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
В силу подпункта "к" пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N <...>, при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
В соответствии с приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл от 14 апреля 2017 года N 105 началом пожароопасного сезона в лесах, расположенных на территории Республики Марий Эл, объявлено 24 апреля 2017 года.
22 августа 2017 года заместителем министра лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл утверждено плановое (рейдовое) задание N <...> на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков на территории выдела 16 квартала 1, выдела 22 квартала 28 Илетского лесного участка Волжского участкового лесничества Звениговского лесничества.
В результате планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков установлено, что в 22 выделе 28 квартала Илетского лесного участка Волжского участкового лесничества Звениговского лесничества на площади 14,8 га производилась заготовка древесины в соответствии с лесной декларацией от 27 октября 2016 года N <...>, поданной арендатором лесного участка ООО "Звенигово Лес", форма рубки - выборочная, прореживание, вид рубки - рубка ухода за лесами.
При проведении вышеуказанных работ в период времени с марта 2017 года по август 2017 года (на 22 августа 2017 года разработка лесосеки была завершена), то есть в условиях противопожарного режима (пожароопасного сезона в лесах 2017 года) на 60% площади лесосеки, пройденной рубкой, допущены следующие нарушения лесного законодательства:
очистка мест рубок одновременно с заготовкой не произведена либо произведена не должным образом: порубочные остатки сложены в кучи, расположенные в прилегающих лесных насаждениях;
оставленная на лесосеке на период пожароопасного сезона заготовленная древесина не очищена от сучьев, не отделена противопожарной минерализованный полосой, не уложена плотно на землю;
оставленная на период пожароопасного сезона заготовленная древесина расположена на расстоянии 1-2 метров от прилегающих насаждений.
В соответствии с договором аренды лесного участка от 17 марта 2008 года N <...> арендатором вышеуказанного лесного участка является ООО "Звенигово Лес", которое обязано использовать его по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором аренды, соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах (пункт 4.4 договора).
Данные действия (бездействие) общества квалифицированы должностным лицом, как не соответствующие вышеуказанным требованиям лесного законодательства и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, согласно которой нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
С указанной квалификацией согласился судья суда первой инстанции, изложив в решении правильную оценку доводам жалобы ООО "Звенигово Лес" об отсутствии события вмененного административного правонарушения.
Состав административного правонарушения, в частности, вина ООО "Звенигово Лес" в его совершении подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протокол об административном правонарушении от 28 августа 2017 года N <...> договор аренды лесного участка от 17 марта 2008 года N <...>, лесная декларация от 27 октября 2016 года N <...>, плановое (рейдовое) задание от 22 августа 2017 года N <...> с отчетом об его выполнении, акт планового (рейдового) осмотра лесного участка от 24 августа 2017 года с фототаблицей, а также другие материалы дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают и оценка которым должностным лицом и судьей суда первой инстанции дана в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что на момент проведения планового (рейдового) осмотра разработка лесосеки не была завершена, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и по мотивам, подробно изложенным в решении, отвергнуты как несостоятельные.
Как было отмечено выше, действия, заключающиеся в проведении рубок лесных насаждений и очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, должны совершаться одновременно.
Из акта осмотра лесосек от 21 ноября 2017 года, подписанного участковым лесничим и представителем арендатора, следует, что на день осмотра 21 ноября 2017 года нарушения не выявлены.
Ранее, 14 сентября 2017 года, то есть после выявления административного правонарушения, был составлен комиссионный акт осмотра лесосеки, в котором зафиксировано, что порубочные остатки собраны в кучи, оставлены на перегнивание, древесина с погрузочных площадок вывезена.
По смыслу положений статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проведенные на основании приказа министра лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл рейдовые мероприятия не являлись внеплановой проверкой в отношении ООО "Звенигово Лес". При проведении данных мероприятий не требовалось взаимодействия органа государственного контроля (надзора) с юридическим лицом.
Факты нарушения обществом пунктов 16, 19, 21, подпункта "б" пункта 17 ППБ выявлены путем их непосредственного обнаружения и фиксации уполномоченным должностным лицом, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из обстоятельств и материалов дела следует, что у ООО "Звенигово Лес" имелась возможность по соблюдению лесного законодательства, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры для этого.
Наказание назначено обществу должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
Дело рассмотрено должностным лицом, судьей суда первой инстанции с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется, жалоба оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 18 декабря 2017 года, которым оставлено в силе постановление от 15 сентября 2017 года N <...> старшего государственного лесного инспектора Республики Марий Эл - заместителя начальника отдела мониторинга и контроля лесного фонда Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звенигово Лес" - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка