Решение Красноярского краевого суда от 25 июля 2019 года №7р-461/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 7р-461/2019
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Рубинского А.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Назаровская ГРЭС",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Рубинского А.В. от 09 апреля 2019 года АО "Назаровская ГРЭС" было привлечено к административной по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 550 000 руб.
Как установлено постановлением, АО "Назаровская ГРЭС" не выполнило в установленный срок- до 31 октября 2018 года предписание от 12 июля 2018 года N16/033-ГТС Енисейского управления Ростехнадзора о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 07 июня 2019 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, с которой обратился в соответствии с ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Рубинский А.В. просит судебное решение отменить, указывает, что срок давности исчислен судьей районного суда неверно, по данной категории дел он составляет 1 год, так как нарушается законодательство в области безопасности гидротехнических сооружений.
В судебном заседании защитник АО "Назаровская ГРЭС" Шлегель А.Э. возражала против удовлетворения жалобы. Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что судебное решение является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
Согласно правовой позиции, отраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При этом, ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
С учетом изложенного, неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, не представляет само по себе нарушение норм законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а нарушает установленный порядок управления.
В этой связи, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания.
Данный правовой подход изложен в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 03.06.2009 года.
Как следует из материалов дела, 08 февраля 2019 года Енисейским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая документарная проверка АО "Назаровская ГРЭС" на предмет выполнения требований предписания от 12 июля 2018 года N 16\033-ГТС об устранении нарушений законодательства.
По результатам проверки, как следует из ее акта, выявлено, что АО "Назаровская ГРЭС" в установленный срок- до 31 октября 2018 года не выполнило предписание в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения АО "Назаровская ГРЭС" к административной ответственности за неисполнение предписания истек 31 декабря 2018 года.
Постановление о назначении АО "Назаровская ГРЭС" административного наказания вынесено должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора 09 апреля 2019 года, то есть, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В этой связи, решение судьи, которое правильно по существу и вынесено с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных норм, отмене не подлежит, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Назаровская ГРЭС" оставить без изменения, жалобу Рубинского А.В.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка