Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 7р-454/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 7р-454/2017
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрев жалобу Исаевой Э.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от 27 сентября 2017 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Исаевой Э. В., <...>
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от 27 сентября 2017 года ведущий специалист отдела экономики администрации <...> Исаева Э.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 ноября 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба Исаевой Э.В. - без удовлетворения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл Исаева Э.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на принятие мер по соблюдению требований законодательства о контрактной системе.
На рассмотрение жалобы Исаева Э.В. не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Судья считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие Исаевой Э.В.
Заслушав представителя Марийского УФАС России Дьяченко О.С., просившую в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела об административном правонарушении и материалы дела по жалобе , судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
21 и 24 апреля 2017 года администрацией <...> с ИП И., действующим от имени К., как единственным участником электронного аукциона (извещение ), и с ООО "<...>" (извещение ) заключены муниципальные контракты , на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В день заключения контрактов заказчиком подписаны акты приема-передачи жилых помещений (квартир).
В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее реестр контрактов).
Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
По смыслу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пункте 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, который проверяет наличие предусмотренных информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.
Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084.
В силу пункта 11 указанных Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В нарушение вышеприведенных законоположений подписанные заказчиком акты приема-передачи квартир от 21 и 24 апреля 2017 года направлены в уполномоченный орган лишь 10 и 18 мая 2017 года соответственно, то есть по истечении установленного трехдневного срока, что подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении карточками контракта.
Должностным лицом заказчика, ответственным за направление информации, подлежащей размещению в единой информационной системе, является ведущий специалист отдела экономики администрации <...> Исаева Э.В.
Допущенные нарушения послужили основанием для возбуждения Марийским УФАС России 25 августа 2017 года дела об административном правонарушении в отношении Исаевой Э.В.
13 сентября 2017 года в отношении ведущего специалиста отдела экономики администрации <...> Исаевой Э.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 27 сентября 2017 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении .
Факт совершения административного правонарушения и вина Исаевой Э.В. подтверждаются следующими доказательствами: извещениями о проведении электронных аукционов и , муниципальными контрактами от 21 и 24 апреля 2017 года, платежными поручениями от 4 и 17 мая 2017 года, актами приема-передачи от 21 и 24 апреля 2017 года, карточками контрактов, письмом администрации <...> от 1 сентября 2017 года, постановлением администрации <...> от 10 мая 2016 года "О внесении изменений в постановление администрации Горномарийского муниципального района от 20 мая 2014 года "О контрактной службе администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район", решениями комиссии по контролю в сфере закупок от 19 мая 2017 года и , протоколом об административном правонарушении, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Исаевой Э.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем обоснованно согласился судья районного суда при пересмотре дела по жалобе.
Доводы жалобы о том, что акты приема-передачи квартир были направлены в УФК по Республике Марий Эл в установленные законом сроки совместно с муниципальными контрактами в качестве их неотъемлемой части, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Исаевой Э.В. состава вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика (пункт 9); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).
Указанная в пункте 9 информация в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиком в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Таким образом, размещение информации о заключении муниципального контракта и приемке товара, выполненной работы, оказанной услуги (исполнении контракта) являются самостоятельными действиями заказчика, на которого законом возложена обязанность по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти необходимой информации в строго определенном виде. В связи с чем копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, и документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги подлежали предоставлению отдельно друг от друга.
Приостановление до 1 января 2018 года действия подпункта "в" пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, о проверке Федеральным казначейством полученной от заказчика информации и документов не влияет на правильность выводов административного органа и судьи о нарушении Исаевой Э.В. установленного законом срока направления документа о приемке и не исключает вывода о наличии в ее действиях состава указанного административного правонарушения.
Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из содержания, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Несмотря на наличие в действиях Исаевой Э.В. формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства дела и представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение установленного срока направления актов приема-передачи квартир для размещения УФК по Республике Марий Эл в реестре контрактов представляло собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку документы об исполнении контрактов были направлены совместно со сведениями о их заключении. Исаева Э.В. к административной ответственности привлекается впервые, приняла меры по устранению нарушения, период просрочки не является значительным (6 и 11 дней), обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Следовательно, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и является малозначительным.
Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от 27 сентября 2017 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исаевой Э.В. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от 27 сентября 2017 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исаевой Э. В. отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением Исаевой Э.В. устного замечания.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья И.А. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
