Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2017 года №7р-451/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 7р-451/2017
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Соколова Е.А., государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл
Корчашкиной С.В. на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 8 ноября 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Птицефабрика Горномарийская", <...>
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Корчашкиной С.В. от
31 августа 2017 года сельскохозяйственный производственный кооператив "Птицефабрика Горномарийская" (далее СПК "Птицефабрика Горномарийская", сельскохозяйственный производственный кооператив) привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Корчашкиной С.В. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" привлечен к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Корчашкиной С.В. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" привлечен к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Корчашкиной С.В. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" привлечен к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Соколова Е.А. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" привлечен к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Соколова Е.А. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" привлечен к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Сельскохозяйственный производственный кооператив обжаловал указанные выше постановления в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.
Определением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 8 ноября 2017 года жалобы СПК "Птицефабрика Горномарийская" на перечисленные выше постановления о назначении административного наказания объединены в одно производство.
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 8 ноября 2017 года указанные выше постановления изменены, СПК "Птицефабрика Горномарийская" за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В жалобах в Верховный Суд Республики Марий Эл старший государственный инспектор Соколов Е.А. и государственный инспектор Корчашкина С.В., ссылаясь на нарушение судьей процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просят решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
На рассмотрение жалобы представитель СПК "Птицефабрика Горномарийская" не явился, о ее рассмотрении извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил. Судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Модина В.Е., старшего государственного инспектора Соколов Е.А., просивших удовлетворить жалобы и отменить решение судьи, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел и административного производства по жалобам, судья вышестоящего суда приходит к следующим выводам.
Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
По статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицируются действия по сокрытию, умышленному искажению или несвоевременному сообщению полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
В силу статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективную сторону указанного состава административного правонарушения образует невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 28 июня
2017 года -р (гк) в период с 11 июля по 7 августа 2017 года проведена плановая выездная проверка по соблюдению СПК "Птицефабрика Горномарийская" требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.
В результате проверки в деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, послужившие основанием возбуждения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Республике Марий Эл 21 августа 2017 года шести дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Корчашкиной С.В. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" подвергнут административному наказанию по статье 8.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что сельскохозяйственным производственным кооперативом допущены следующие нарушения: хозяйственная деятельность кооператива в период с 16 июля по 7 августа 2017 года осуществлялась без разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и получения оформленного в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не соблюдаются правила обращения с отходами производства и потребления (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, складируются навалом без соответствующей тары в металлический ящик, прикрепленный к внешней стене здания дизельгенератора, а также в емкости рядом со зданием, поврежденные лампы складируются с неповрежденными ртутьсодержащими лампами); не составляются паспорта на отходы I-IV классов опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, не осуществляется обязанность по отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности; отсутствует учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от них, а также размещенных отходов.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Корчашкиной С.В. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" привлечен к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду до 20 октября 2016 года, 1 марта,
20 апреля 2017 года.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Корчашкиной С.В. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" подвергнут административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в срок до
10 марта 2017 года не представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Корчашкиной С.В. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" подвергнут административному наказанию по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в сжигании на производственных территориях сельскохозяйственного производственного кооператива отходов производства и потребления.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Соколова Е.А. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" подвергнут административному наказанию по статье 8.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях за неосуществление производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ на источниках выбросов в атмосферный воздух.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Соколова Е.А. от
31 августа 2017 года СПК "Птицефабрика Горномарийская" привлечено к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что сельскохозяйственным производственным кооперативом в срок до 1 января 2017 года не произведена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 8 ноября 2017 года указанные выше постановления изменены, СПК "Птицефабрика Горномарийская" за совершение указанных административных правонарушений назначено административное наказание с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Изменяя постановления должностных лиц, судья районного суда исходил из того, что нарушения требований природоохранного законодательства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, допущены сельскохозяйственным производственным кооперативом в результате одного бездействия.
Решение судьи нельзя признать законным в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Вместе с тем в рассматриваемом случае основания для объединения жалоб на постановления об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы отсутствовали, поскольку указанные выше нарушения требований природоохранного законодательства допущены не в результате одного бездействия, а нескольких самостоятельных бездействий и действия, образующих самостоятельные составы административных правонарушений.
Жалобы на постановления должностных лиц Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению. Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьей районного суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.
Таким образом, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и рассмотрении его в соответствии с законом судьей районного суда выполнены не были, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения СПК "Птицефабрика Горномарийская" к административной ответственности не истек, является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 8 ноября 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Птицефабрика Горномарийская" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка