Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 сентября 2021 года №7р-444/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 7р-444/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкиной О.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении консультанта отдела муниципального долга Финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Фоминых Л.Г., <дата> года рождения, уроженки г. Йошкар-Олы Марийской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкиной О.В. от 1 июля 2021 года консультант отдела муниципального долга Финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Фоминых Л.Г. (с учетом определения должностного лица административного органа об исправлении описки от 5 июля 2021 года) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 августа 2021 года указанное постановление изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей заменено на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкина О.В. просит решение судьи отменить, указывая, что оснований для применения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ по настоящему делу не имеется.
Фоминых Л.Г. представила отзыв на жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, решение судьи оставить без изменения.
В судебное заседание Фоминых Л.Г., представитель административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем с учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав прокурора Полозову Т.В., полагавшую, что жалоба подлежит удовлетворению, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении , дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении , прихожу к следующему.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 указанной статьи.
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до
1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Согласно пункту 3 части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, которые заказчик должен осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются контракты, заключенные по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, независимо от того, является ли участник, с которым был заключен контракт, субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, или не является таковым.
Требования к заполнению формы отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года (далее Требования).
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Йошкар-Олы возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ по результатам проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе в деятельности Финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
В ходе проверки выявлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет (http://zakupki.gov.ru) в отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Финансовым управлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" за 2020 год в нарушение вышеназванных положений Закона о контрактной системе и Требований в позиции
2 - объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, позиции
3 - совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 указанного закона, и в позиции 4 - объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, указаны суммы, не соответствующие действительности.
Отчет Финансовым управлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год с вышеуказанными нарушениями размещен
17 марта 2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок с использованием электронной подписи Фоминых Л.Г.
В 2020 году Финансовым управлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" все закупки (в количестве 59 контрактов) осуществлялись только у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
В нарушение пункта 3 части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в отчете ответственным должностным лицом Финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" неверно указана сумма в графе 2, что повлекло искажение информации в графах 3 и 4, где должны быть указаны нулевые показатели.
В соответствии с распределением полномочий и функциональных обязанностей работников контрактной службы Финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 14 апреля 2014 года, размещение отчетов и исполнение требований Закона о контрактной системе при проведении закупочных и иных процедур, осуществляет консультант отдела муниципального долга Фоминых Л.Г.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Фоминых Л.Г., как должностного лица контрактной службы Финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", к административной ответственности на основании приведенной нормы КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судья городского суда согласилась с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях Фоминых Л.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, указывая, что фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Вместе с тем судья городского суда пришла к выводу о применении части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ к спорным отношениям и замене административного штрафа на предупреждение.
С указанными выводами с учетом всех обстоятельств дела согласиться нельзя в силу следующего.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся некоммерческими организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от
12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" действие данного закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.
Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении
Фоминых Л.Г., являющейся должностным лицом Финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", осуществляющего закупки для муниципальных нужд и выступающего в роли муниципального заказчика, положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судьей городского суда данные требования закона не учтены, возможность применения данной нормы закона к спорным отношениям с учетом изложенного не проверена, в материалах дела не имеется Устава либо положения, определяющего правовой статус Финансового управления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяет статья 30.9 КоАП РФ.
Согласно части 3 названной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене, как принятое с нарушением процессуальных норм, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, поскольку на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фоминых Л.Г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Судья И.Н. Смышляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка