Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 01 декабря 2021 года №7р-443/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2021 года Дело N 7р-443/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Космогорова И.С. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 сентября 2021 года, которым оставлено без изменения постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) N 019/04/7.30-574/2021 от 1 июля 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ Космогорова И.С..
Огласив жалобу, заслушав Космогорова И.С., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
решением Абаканского городского суда от 16.09.2021 оставлено без изменения постановление УФАС по РХ N 019/04/7.30-574/2021 от 01.07.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ исполняющего обязанности директора Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия" (далее - ГКУ РХ "Хакасавтодор") Космогорова И.С.
Не согласившись с решением суда, Космогоров И.С. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание на то, что на момент совершения административного правонарушения, что выражалось в утверждении документации об электронном аукционе 06.04.2021, он был уволен. Ссылается на то, что судом данное обстоятельство не было учтено.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда и вынесенное по делу об административном правонарушении постановление подлежащими отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ст. 30.6 КоАП РФ, по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения к административной ответственности, в ходе которой суд вправе проверять и правовую и фактическую сторону дела. При этом должны быть выяснены все обстоятельства, которые, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении, в том числе виновность лица в его совершении.
При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.
Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, за совершение которого Космогоров И.С. был привлечен к административной ответственности, являлось утверждение 06.04.2021 документации об аукционе на выполнение работ по строительству автобусных остановок и тротуара на участке км 4+303 км 19+000 автомобильной дороги "Абакан-Саяногорск" в Алтайском районе Республики Хакасия (закупка N 0380200000121001469), в которой, в нарушение ч.ч. 4 и 5 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки по пункту 2(1) Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 в виде только наличия за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, тогда как следовало установить требования к опыту работ по пункту 2(5) Приложения N 1 Постановления N 99 - наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.
Рассматривая жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции, исследовав документацию об электронном аукционе ЭА/21-001533 от 06.04.2021, в которой указано, что документация утверждена и.о. директора Космогоровым И.С. (л.д. 45-60), приказ и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства РХ от 25.03.2021 N 180-П-35 о временном возложении обязанностей директора ГКУ РХ "Хакасавтодор" на заместителя директора Космогорова И.С. с 29.03.2021 (л.д. 32) сделал вывод о законности и обоснованности привлечения Космогорова И.С. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В то же время, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности фактические обстоятельства дела материалами дела не подтверждаются и, обосновывая этот вывод, суд первой инстанции не учел следующие требования закона.
В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Таким образом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей).
Как следует из материалов дела, в ходе производства по делу Космогоров И.С. утверждал, что на момент утверждения документации об аукционе 06.04.2021 был уволен и документацию не утверждал. Им предоставлена копия приказа об увольнении, на которой имеется отметка "копия верна" ведущего специалиста ГКУ РХ "Хакасавтодор" с датой заверения 05.04.2021 (л.д. 14).
Между тем доводы Космогорова И.С. о незаконности привлечения к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку он уволен 05.04.021, судом не проверялись, а представленное им доказательство оценки суда не получило и решение суда не содержит мотивов, по которым данное доказательство признано недопустимым, либо содержащиеся в нем сведения расценены как недостоверные. Описательно-мотивировочная часть решения суда первой инстанции не содержит аргументированных выводов, опровергающих утверждения Космогорова И.С. о невиновности в совершении правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что согласно приказу от 26.03.2021 N 7-к, Космогоров И.С. уволен на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника 05.04.2021.
В материалах дела имеется также приказ министра транспорта и дорожного хозяйства РХ от 05.04.2021 N 180-П-45 о временном возложении обязанностей директора ГКУ РХ "Хакасавтодор" с 06.04.2021 на иное должностное лицо (л.д.33).
Таким образом, является ли Космогоров И.С. надлежащим субъектом ответственности правонарушения, событие которого имело место 06.04.2021, приведено выше и изложено в постановлении по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции не выяснено.
Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции в нарушение приведенных положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не проверена законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Такое разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд второй инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Поскольку объективные доказательства совершения Космогоровым И.С. 06.04.2021 правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, суд второй инстанции приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу.
Таким образом, решение Абаканского городского суда от 16.09.2021, постановление УФАС по РХ N 019/04/7.30-574/2021 от 01.07.2021, вынесенные в отношении Космогорова И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление УФАС по РХ N 019/04/7.30-574/2021 от 01.07.2021 о привлечении к административной ответственности по 4.2 ст.7.30 КоАП РФ Космогорова И.С. и решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 сентября 2021года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка