Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 декабря 2017 года №7р-440/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2017 года Дело N 7р-440/2017
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Романове Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал г. Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл - начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколова Е.А. от 24 августа 2017 года, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального унитарного предприятия "Водоканал г. Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола", ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации <дата>, юридический адрес: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Дружбы, д. 2,

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл - начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколова Е.А. от 24 августа 2017 года N 100 муниципальное унитарное предприятие "Водоканал г. Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - МУП "Водоканал") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 октября 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба МУП "Водоканал" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, МУП "Водоканал" просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, указывает на ненадлежащее определение точек координат сброса отходов, отсутствие доказательств осуществления сброса отходов, а также того, чем именно были загружены автотранспортные средства. Административным органом не составлялся акт осмотра территории карьера, не проводился опрос свидетелей, выездные мероприятия проведены в отсутствие представителей Кортнинского лесничества, документы составлены административным органом в отсутствие свидетелей и понятых, также не получили надлежащей оценки представленные доказательства, событие административного правонарушения не установлено ввиду отсутствия доказательств факта несанкционированного сброса отходов.

На рассмотрение жалобы представитель МУП "Водоканал" не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении юридического лица.

Выслушав объяснения представителей Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколова Е.А. и Модина В.Е., поддержавших вынесенное постановление и решение судьи, изучив жалобу, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении , судья приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Субъектом данного правонарушения, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Статьей 1 указанного Федерального закона установлены следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пунктов 6 и 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как усматривается из материалов дела и дополнительных документов, представленных суду, на основании обращений граждан на резкий неприятный запах в районе кольцевой развязки автодороги <адрес> - <адрес>, осуществление сброса отходов, поступивших <дата> на "горячую линию" Правительства Республики Марий Эл, перенаправленных для рассмотрения и ответа заявителям в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл, <дата> старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл - начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколовым Е.А.проведено обследование карьера депонирования иловых осадков <адрес> <...> (<...>).При обследовании территории установлен факт сброса автотранспортными средствами с государственными регистрационными знаками <...> в точке с координатами <...> отходов: отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 399 11 394), смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 394). Указанный факт зафиксирован в фототаблице от <дата>.

Представленными МУП "Водоканал" в адрес административного органа документами, в том числе копиями графика вывоза илового осадка <...>, журнала учета рейсов грузового автотранспорта, путевых листов, сопроводительных паспортов партий илового осадка, подтверждается факт использования МУП "Водоканал" указанных транспортных средств для вывоза отходов (осадков) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 399 11 394), смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 394).
При этом в соответствии с актом плановой выездной проверки N 65 от 27 июня 2017 года МУП "Водоканал", приобщенным в копии в материалы дела, которая проводилась Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл, в том числе, на предмет соблюдения предприятием требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, истек срок действия договора от <дата> на проведение МУП "Водоканал" работ в государственном лесном фонде (<...>). МУП "Водоканал" проводятся работы в соответствии с "Планом мероприятий ("дорожная карта") по строительству нового полигона иловых осадков МУП "Водоканал" в границах земельного участка площадью
<...> га, местоположение: <...>.
На основании установленных обстоятельств в отношении МУП "Водоканал" должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
В вину юридическому лицу согласно протоколу об административном правонарушении вменено осуществление несанкционированного сброса отходов (осадков) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО
7 22 399 11 394), смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженной, малоопасной (код по ФККО 7 22 421 11 394) на территорию карьера депонирования иловых осадков <...>, чем нарушены требования статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП "Водоканал" пришло к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в действиях юридического лица.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения установлены на основании материалов административного дела, в том числе фототаблицы от <дата>, запрошенных у юридического лица сведений.
Проверяя законность и обоснованность привлечения МУП "Водоканал" к административной ответственности, судья районного суда счел выводы, изложенные в постановлении, правильными, согласившись с наличием в действиях юридического лица нарушений, вмененных должностным лицом административного органа.
Проанализировав представленные доказательства: сведения об обращениях граждан от <дата>, фототаблицу от <дата>, копии путевых листов, в том числе от <дата>, копии паспортов партии осадка <...>, выкопировку страниц журнала учета рейсов грузовых машин, осуществляющих перевозку иловых осадков с <дата>, акт осмотра транспортных средств, протокол об административном правонарушении, акт проверки от <дата>, объяснения Соколова Е.А., данные в судебном заседании, об обстоятельствах выявления и фиксации им факта несанкционированного сброса отходов (осадков) с автомашин МУП "Водоканал" <дата>, судья считает, что названными доказательствами подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и его состава в действиях юридического лица.
Доводы жалобы МУП "Водоканал" об отсутствии достаточной доказательственной базы для привлечения предприятия к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ являются несостоятельными. Собранные доказательства в их совокупности свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе, в том числе, давать объяснения, представлять доказательства.
При наличии такого права МУП "Водоканал" не указаны иные обстоятельства и не представлены соответствующие доказательства, которые бы опровергли выводы, содержащиеся в постановлении должностного лица административного органа, относительно установленных им фактов, зафиксированных с помощью фотосъемки <дата>. Юридическое лицо не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.
Таким образом, доводы жалобы не опровергают правильности выводов судьи районного суда о законности постановления, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств. Доводам, содержащимся в жалобе, уже была дана оценка судьей районного суда. Нарушений норм процессуального права при принятии решения судьей не допущено.
Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с учетом статьи 4.1 КоАП РФ. Должностным лицом административного органа дана подробная оценка возможности применения положений статей 2.9, 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, однако условий для этого не усмотрено.
При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены обжалуемых постановления и судебного акта и удовлетворения жалобы МУП "Водоканал".
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл - начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколова Е.А. от 24 августа 2017 года, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал г. Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка